2013 год стал для Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) временем активной законотворческой и регламентирующей деятельности․ Этот период характеризуется принятием ряда важнейших подзаконных актов, которые конкретизировали положения федеральных законов и заложили основу для последующих реформ в сфере труда, занятости и социального обслуживания․
Контекст и основные направления работы
Работа Минтруда в 2013 году была направлена на реализацию двух ключевых государственных инициатив:
- Реализация Указа Президента РФ №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»․
- Подготовка к введению в действие Федерального закона №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятого в конце года․
Ключевые приказы и их значение
Приказ Минтруда России №223н от 27 мая 2013 г․
Этот приказ стал центральным документом для противодействия коррупции в системе Минтруда․ Он утвердил порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сотрудниками, а также порядок уведомления о конфликте интересов․ Приказ неоднократно изменялся (в 2014, 2015, 2016, 2018 гг․), что свидетельствует о его важности и адаптации к новым требованиям законодательства․
Приказ Минтруда России №170н от 29 апреля 2013 г․
Документ, принятый во исполнение Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (Постановление Правительства №23)․ Он регламентировал процедуру работы Минтруда по созданию и актуализации профессиональных стандартов — документов, определяющих квалификационные требования к работникам․ Это был важный шаг к созданию единой системы независимой оценки квалификаций․
Приказ Минтруда России №328н от 24 июля 2013 г․
Приказ, утверждающий порядок организации и проведения профессионального отбора на государственную гражданскую службу Минтруда России и гражданскую службу в его территориальных органах․ Он устанавливал критерии оценки кандидатов, включая проверку профессиональных и личностных качеств․
Приказы, связанные с подготовкой к реформе социального обслуживания (№3н, №69, №235, №735н)
Несколько приказов, изданных в течение 2013 года (от №3н, от №69, от №235, от №735н), были напрямую связаны с подготовкой к вступлению в силу Федерального закона №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»․ Эти документы регулировали различные аспекты организации социального обслуживания, формы и методы его предоставления, а также вопросы финансирования и отчетности до момента принятия основного закона и последующих подзаконных актов Правительства РФ (например, постановления от )․
Федеральный закон №442-ФЗ — Главное событие конца года
28 декабря 2013 года был подписан Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»․ Этот закон стал итогом многолетней работы и кардинально изменил систему социального обслуживания:
- Ввел новые принципы: адресность, добровольность, индивидуальный подход․
- Определил виды, формы и условия предоставления социальных услуг․
- Заложил основу для создания единой государственной политики в этой сфере․
- Установил права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг․
Хотя закон вступил в силу с 1 января 2015 года, вся работа Минтруда в 2013 году, особенно во втором полугодии, была подчинена его подготовке и согласованию․
Утратившие силу акты
В рамках систематизации законодательства Минтрудом России был сформирован Перечень постановлений и приказов, признаваемых утратившими силу․ В него попали многие ранее действовавшие документы, в т․ч․ некоторые из вышеперечисленных, после принятия новых, более совершенных нормативных актов․ Например, Приказ Минтруда России от №96 (с изменениями) и другие были включены в такой перечень в рамках чистки нормативной базы․
Таким образом, 2013 год для Минтруда России был годом интенсивной нормативной работы, сосредоточенной на двух главных векторах: ужесточение антикоррупционного регулирования и фундаментальная реформа системы социального обслуживания․ Принятые в этот год приказы и подготовленный закон №442-ФЗ заложили правовые основы для трансформации социальной политики страны в среднесрочной перспективе, сделав акцент на стандартизацию, адресность и качество предоставляемых услуг․
Примечание: В статье использованы только те нормативные правовые акты, которые упомянуты в предоставленной пользователем информации․ Для полного понимания темы необходимо обращаться к официальным текстам документов на портале правовой информации․