Административный регламент (АР) – это нормативный правовой акт, который детализирует порядок исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В России эту функцию реализует Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) совместно с её территориальными органами – государственными инспекциями труда.

Правовая основа регламента

• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ):
  • Статья 354 – Федеральная инспекция труда;
  • Статья 355 – Государственная функция по осуществлению надзора;
  • Статья 356 – Основные полномочия федеральной инспекции труда;
  • Статья 357 – Права государственных инспекторов труда.
• Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и исполнения административных регламентов исполнения государственных функций».
• Приказ Минтруда России № 400н от 13 июня 2019 г., которым регламент, утверждённый ранее, утратил силу.

Последний действующий регламент был принят Приказом Роструда от 11 сентября 2007 г. (с изменениями от 24 мая 2010 г.). После утраты силы в 2019 г. в работе над новым регламентом принимаются новые проекты, однако многие положения прежнего документа продолжают использоваться в практике инспекции.

Цели и задачи административного регламента

1. Установление порядка осуществления федерального надзора за соблюдением трудового законодательства;
2. Определение полномочий и обязанностей федеральных и территориальных органов инспекции труда.
3. Регламентация процедур проведения проверок (плановых, внеплановых, тематических).
4. Установление прав и обязанностей работодателей и работников в процессе инспекционного контроля.
5. Обеспечение прозрачности и законности действий инспекторов, а также защиты их прав.

Структура административного регламента

Регламент делится на несколько разделов, каждый из которых раскрывает отдельный аспект надзорной деятельности.

Общие положения

• Определения терминов (федеральный орган, территориальная инспекция, проверка, протокол и т.д.).
• Перечень нормативных правовых актов, на которые опирается инспекция.

Порядок организации и проведения проверок

• Классификация проверок: плановые, внеплановые, тематические, комплексные.
• Сроки уведомления работодателя (обычно 5‑10 дней, за исключением внеплановых проверок, которые могут проводиться без предварительного уведомления).
• Этапы проверки:
  1. Подготовительный (формирование плана, запрос документов).
  2. Полевой (осмотр, интервью, измерения).
  3. Заключительный (составление протокола, выводы, рекомендации).
• Порядок оформления протоколов и их направления работодателю.

Права и обязанности государственных инспекторов труда

• Право требовать от работодателя предоставления любой документации, связанной с трудовыми отношениями (Трудовой договор, коллективный договор, журналы учёта рабочего времени, документы по охране труда и т.д.).
• Право входить в помещения организации без предварительного согласия (внеплановая проверка).
• Обязанность действовать в рамках закона, соблюдать процессуальные гарантии (право на объяснение, право на обжалование протокола).
• Обязанность вести реестр проведённых проверок и уведомлений.

Обязанности работодателей

• Своевременно предоставлять требуемые документы и сведения.
• Обеспечивать доступ инспекторов к рабочим местам, оборудованию и персоналу.
• Своевременно реагировать на предписания инспекции (устранение нарушений в установленные сроки).
• Вести реестр уведомлений, полученных от Роструда, и информировать органы местного самоуправления о выполнении предписаний.

Порядок вынесения предписаний и наложения санкций

• Составление протокола с указанием выявленных нарушений.
• Выдача предписания о устранении нарушений в срок, установленный регламентом (обычно 10‑30 дней).
• В случае неисполнения предписания – привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Взаимодействие с другими органами

• Информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления о результатах проверок.
• Согласование действий с органами охраны труда, санитарно-эпидемиологической службы, прокуратурой и судом в случае необходимости.

Территориальная организация инспекции труда

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) делится на межрегиональные территориальные государственные инспекции труда (МРТГИТ), которые, в свою очередь, включают в себя региональные и муниципальные подразделения.

• Примеры МРТГИТ: Северо‑Западная, Центральная, Южная и др.
• Каждая МРТГИТ отвечает за надзор в своём географическом регионе, координирует работу местных инспекций, ведёт реестр проверок и обеспечивает единообразие применения регламента.

Внутри регионов существуют территориальные государственные инспекции труда (например, в Смоленской, Курской, Ленинградской областях), которые непосредственно проводят проверки на местах.

История и актуальное состояние регламента

Первоначальный административный регламент был утверждён Приказом Роструда от 11 сентября 2007 г. (с изменениями от 24 мая 2010 г.). 13 июня 2019 г. Приказом Минтруда № 400н регламент утратил силу, однако в течение 2020‑х годов разрабатывались новые проекты нормативных актов, учитывающие изменения в Трудовом кодексе (в частности, поправки 2015‑2021 гг.) и в законодательстве о защите персональных данных.

На текущий момент (2026 год) в большинстве регионов применяется временный порядок, основанный на положениях прежнего регламента, но с учётом последних изменений в ТК РФ и КоАП РФ. Ожидается, что в ближайшие годы будет утверждён новый административный регламент, который:

1. Уточнит порядок электронного взаимодействия (подача запросов и документов через портал «Госуслуги»).
2. Введёт новые сроки реагирования работодателей, учитывающие цифровизацию процессов.
3. Расширит перечень прав инспекторов в сфере контроля за соблюдением требований по спецоценке условий труда.

Практические рекомендации для работодателей

• Вести актуальный реестр всех полученных уведомлений и предписаний, а также сроков их исполнения.
• Назначить ответственного за взаимодействие с Рострудом (обычно это специалист по охране труда или юрист).
• Регулярно проводить внутренние аудиты трудового законодательства и охраны труда, чтобы заранее выявлять потенциальные нарушения.
• Обеспечить доступ к необходимой документации (трудовые договоры, журналы учёта, акты аттестации рабочих мест) в электронном виде.
• Подготовить план действий на случай внеплановой проверки: порядок встречи инспектора, список вопросов, порядок оформления протокола.
• При получении предписания – сразу оформить план устранения нарушений и задокументировать его выполнение.

Административный регламент государственной инспекции труда – ключевой документ, который определяет порядок осуществления федерального надзора за соблюдением трудового законодательства в России. Несмотря на то, что прежний регламент утратил силу в 2019 году, его основные положения продолжают использоваться в практике инспекции, а работа над новым регламентом уже ведётся.

Для работодателей важно знать свои обязанности, своевременно реагировать на запросы и предписания инспекции, а также поддерживать внутренние системы контроля, чтобы минимизировать риск административных санкций. А для инспекторов – соблюдать процессуальные гарантии, действовать в рамках закона и обеспечивать прозрачность своих действий.

Только совместными усилиями государства, работодателей и работников можно обеспечить эффективную защиту трудовых прав и создать безопасные условия труда в стране.