В условиях возможного перехода страны на военное положение или проведения мобилизационных мероприятий особое значение приобретает баланс трудовых ресурсов. Он позволяет государству и предприятиям точно определить, сколько рабочей силы доступно для выполнения гражданских и оборонных задач, а также спланировать её перераспределение в интересах национальной безопасности.
Что такое баланс трудовых ресурсов?
Баланс трудовых ресурсов – это система показателей, отражающих количество и состав доступной рабочей силы, а также источники её формирования и направления использования. По сути, это «учётная ведомость» человеко‑часов, численности работников и их стоимостной оценки, разбитая по отраслям, регионам и группам населения.
Согласно Большой советской энциклопедии, баланс трудовых ресурсов представляет собой систему показателей, в которых раскрываются различные стороны использования трудовых ресурсов и воспроизводство рабочей силы.
Исторический опыт формирования баланса в СССР
- Первый отчётный баланс трудовых ресурсов был рассчитан в СССР в 1939 году (Л.Е. Минц).
- С 1959 года началось регулярное составление отчётных балансов по областям и краям.
- Это привело к разделению балансов на отчётные (фактические) и плановые (прогнозные), а также к их дифференциации по сферам производства, отраслям и статистическим единицам измерения (человеко‑часы, численность работников, стоимостные единицы доходов и расходов).
Структура баланса трудовых ресурсов
Баланс состоит из двух основных частей:
- Ресурсная часть – характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования (население трудоспособного возраста, учащиеся, безработные, военнослужащие срочной службы и т.д.).
- Распределительная часть – показывает, как эти ресурсы распределены между отраслями хозяйства, социальной сферой и обороной.
Пример схемы построения баланса (см. КонсультантПлюс):
Ресурсная часть: - численность трудоспособного населения - учащиеся в трудоспособном возрасте (с отрывом от производства) - незанятые в экономике (включая военнослужащих срочной службы) - резервные источники (пенсионеры, инвалиды, временно нетрудоспособные) Распределительная часть: - отрасли материального производства - непроизводственная сфера (здравоохранение, образование, культура) - оборона и мобилизационные задачи
Зачем нужен баланс трудовых ресурсов в военное время?
В условиях мобилизации и военного положения государство сталкивается с двумя противоположными задачами:
- Обеспечить непрерывность работы критически важных отраслей (энергетика, транспорт, связь, продовольствие, медицина).
- Предоставить достаточное количество рабочей силы для выполнения мобилизационных заданий (формирование войск, строительство fortificций, производство вооружения и т.д.).
Баланс трудовых ресурсов позволяет:
- Оценить реальный запас рабочей силы в регионе или на предприятии, учитывая тех, кто уже находится в запасе, в резерве или подлежит призыву.
- Спланировать бронирование граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации (см. инструкцию по бронированию граждан, пребывающих в запасе в 2026 году). Бронирование является правом работодателя, направленным на обеспечение стабильности функционирования организации.
- Организовать воинский учёт на предприятии: вести списки военнообязанных, контролировать их готовность к призыву и обеспечивать взаимодействие с военными комиссариатами.
- Оптимизировать использование трудовых ресурсов между гражданскими и оборонными нуждами, минимизируя простои и потери производительности.
- Обосновать принятие решений о временном переводе сотрудников на срочные договоры, о переобучении или о перераспределении функций внутри компании (см. опыт Украины в период военного положения 2022‑2023 гг.).
Практические аспекты ведения баланса в условиях 2025‑2026 гг.
Бронирование граждан, пребывающих в запасе
Согласно нормативным актам, с 5 июня 2024 года бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится на основании правил бронирования № 766. Оно основывается на численности трудовых ресурсов, необходимых для выполнения мобилизационных задач. Пример:
«На официальном сайте Администрации Чудовского района указано, что бронирование граждан осуществляется в соответствии с численностью трудовых ресурсов, необходимых для выполнения мобилизационных задач.»
Бронирование позволяет работодателю закрепить за собой ключевых специалистов, чтобы они не были призваны в армию, а продолжали обеспечивать работу предприятия.
Воинский учёт в организации
С 2025 года работодатели обязаны вести воинский учёт военнообязанных граждан. Основные шаги:
- Сформировать список всех сотрудников, состоящих на воинском учёте (по данным военкомата);
- Регулярно обновлять информацию о zmianе статуса (отпуск, больничный, перевод в резерв).
- Подготовить формы отчётности (например, форма № 19 «Сведения об обеспеченности трудовыми ресурсами из числа граждан, пребывающих в запасе»).
- Обеспечить взаимодействие с местным военным комиссариатом для получения повесток и координации бронирования.
Методика расчёта баланса трудовых ресурсов
Приказ Федеральной службы государственной статистики от № 647 содержит Методику расчёта баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда. Основные этапы:
- Сбор исходных данных о населении трудоспособного возраста (по полу, возрасту, образованию).
- Вычитание из этой категории лиц, permanently неспособных к труду (инвалиды, пенсионеры).
- Добавление резервных источников (учащиеся с отрывом от производства, временно нетрудоспособные).
- Разделение полученного общего числа на группы по источникам формирования (наём, самозанятость, мобилизационный резерв).
- Распределение ресурсов по отраслям и сферам использования с учёте плановых показателей производства и мобилизационных нужд.
Результат – таблица баланса, где ресурсная часть равна распределительной (принцип баланса). Любое отклонение сигнализирует о необходимости корректировки планирования либо пересмотра источников рабочей силы.
Баланс трудовых ресурсов – не просто статистический показатель, а инструмент управления в условиях неопределённости и угрозы военного конфликта. Его правильное формирование позволяет:
- Гарантировать работу жизненно важных отраслей;
- Обеспечить своевременное пополнение рядов вооружённых сил;
- Сохранить конкурентоспособность предприятий за счёт разумного бронирования ключевых сотрудников;
- Снизить социальные потери и избежать простоев в экономике.
Используя накопленный опыт СССР, современные нормативные акты и методические рекомендации (приказы ФСГС, инструкции по бронированию, рекомендации по воинскому учёту), государство и бизнес могут эффективно подготовиться к любым сценариям, обеспечивая при этом устойчивое развитие и национальную безопасность.
Дата подготовки статьи: 21 мая 2026 года.