Комитет (комиссия) по охране труда (КОТ) — это важнейший совещательный орган в организации, создаваемый для обеспечения взаимодействия работодателя и работников в сфере безопасности труда. Однако на практике часто возникает путаница: многие наделяют этот орган полномочиями, которыми он объективно не обладает. Понимание того, что не входит в функции комитета комиссии по охране труда, не менее важно, чем знание его прямых обязанностей. Это позволяет избежать нарушений трудового законодательства и четко разграничить зоны ответственности.
Нормативная база: как регулируются функции КОТ
С 1 марта 2022 года действует обновленный раздел Х «Охрана труда» Трудового кодекса РФ. Согласно статье 218 (в новой нумерации, ст. 224) ТК РФ, типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтрудом России).
Минтруд России подготовил и внедрил новое положение о комитете (комиссии) по охране труда, заменившее устаревший приказ от 24 июня 2014 г. № 412н. Нововведения коснулись задач и функций комитета. Одно из ключевых изменений: теперь комиссия обязана оказывать содействие не службе охраны труда работодателя, а напрямую работодателю. При этом функции комитета и службы охраны труда должны иметь более четкое разграничение.
Комитет — это совещательный и контролирующий орган, но он не является органом управления или административно-распорядительным звеном. Исходя из актуального законодательства и типовых положений, в функции КОТ не входят следующие вопросы:
Установление размеров компенсаций и выдача СИЗ
Комитет не обладает полномочиями по финансовому или материальному обеспечению работников. В его функции не входит:
- Установление работникам размеров компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
- Определение перечня и непосредственная выдача средств индивидуальной защиты (СИЗ).
Эти обязанности полностью лежат на работодателе. Комитет может лишь инициировать проверку обеспеченности сотрудников СИЗ и выносить рекомендации, но не вправе принимать решения о выплатах или закупках.
Принятие решений о внеочередной проверке знаний
Хотя комитет участвует в обучении и проверке знаний требований охраны труда, принятие решения о внеочередной проверке знаний требований охраны труда работников в его компетенцию не входит. Такое решение принимается работодателем (или уполномоченным им лицом) в установленных законом случаях (например, после аварии или внедрения новых правил).
Организация аттестации рабочих мест и сертификации
Устаревшие формулировки иногда приводят к ошибкам. В функции комитета не входит:
- Организация и методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда (ныне — СОУТ, специальная оценка условий труда).
- Организация сертификации работ по охране труда и контроль за их проведением.
Проведение СОУТ — это обязанность работодателя, который для этого привлекает независимую аккредитованную организацию. Комитет лишь содействует ее проведению (например, предоставляя информацию), но не руководит процессом.
Административное принуждение и наказание
Комитет по охране труда не является надзорным органом с карательными функциями. Он не имеет права:
- Привлекать работников или должностных лиц к дисциплинарной или материальной ответственности за нарушение требований охраны труда.
- Отстранять сотрудников от работы за появление в состоянии опьянения или неиспользование СИЗ.
- Приостанавливать работу цеха или участка при выявлении опасности (правило «СТОП» реализует сам работник или руководитель структурного подразделения).
Прямое расследование несчастных случаев
Члены комитета могут входить в состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, но сам комитет как орган не расследует происшествия самостоятельно и не утверждает акты формы Н-1. Это делает специально созданная работодателем комиссия.
Разграничение функций: Комитет vs Работодатель vs Служба ОТ
Для полного понимания важно четко разделять, кто за что отвечает:
- Работодатель — принимает окончательные управленческие решения, выделяет финансирование, обеспечивает СИЗ, устанавливает компенсации, издает приказы.
- Служба охраны труда — осуществляет ежедневный методический контроль, организует обучение, контролирует исправность оборудования, разрабатывает локальные нормативные акты.
- Комитет (комиссия) по ОТ, объединяет работодателя и работников, проводит совместные проверки (не подменяя ежедневный контроль службы ОТ), вырабатывает рекомендации по улучшению условий труда.
Что же ДЕЛАЕТ комитет? (Для сравнения)
Чтобы не сосредотачиваться только на ограничениях, кратко напомним о том, что входит в функции комитета:
- Рассмотрение предложений работодателя и работников по улучшению условий и охраны труда.
- Подготовка и представление работодателю рекомендаций по улучшению условий и охраны труда (в т.ч. по результатам проведенных проверок).
- Содействие работодателю в организации обучения и проверке знаний (в качестве членов экзаменационной комиссии).
- Проведение совместных проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах.
- Информирование работников о результатах проверок и состоянии охраны труда.
Важные организационные нюансы
При формировании и работе комитета следует помнить о нескольких ключевых правилах:
- Обучение членов комитета: Члены Комитета должны проходить обучение по охране труда в обучающей организации за счет средств учреждения или средств Фонда социального страхования Российской Федерации по направлению работодателя не реже одного раза в 3 года.
- Рекомендательный характер: Все решения комитета носят рекомендательный характер для работодателя. Работодатель обязан рассмотреть эти рекомендации, но не обязан слепо им следовать (однако мотивированный отказ может быть оспорен профсоюзом или трудовой инспекцией).
Комитет (комиссия) по охране труда — это мост между руководством и коллективом, а не карательный или административный орган. Он не устанавливает компенсации, не выдает спецодежду, не организует СОУТ и не наказывает виновных. Его главная сила — в коллективном обсуждении проблем безопасности и выработке конструктивных рекомендаций, которые работодатель впоследствии воплощает в жизнь. Четкое понимание того, что не входит в функции комитета комиссии по охране труда, позволяет избежать дублирования полномочий и делает работу по обеспечению безопасности на производстве максимально эффективной.