Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

ФГУП НИИ ТСС Росздрава (Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию) на протяжении многих лет было ключевой организацией в системе здравоохранения России, ответственной за разработку и обоснование нормативов по труду․ Несмотря на реорганизацию федеральных органов власти (с 2012 года функции Росздрава распределены между Минздравом и Росздравнадзором), наследие и методики, созданные его Управлением нормативов по труду, остаются важной основой для расчета штатной численности в бюджетных учреждениях здравоохранения․

Исторический контекст и миссия института

Основная задача Управления нормативов по труду ФГУП НИИ ТСС Росздрава заключалась в научно-методическом обеспечении процесса нормирования труда в учреждениях, подведомственных бывшему Росздраву․ Его работа была направлена на:

Разработку и актуализацию нормативных материалов по труду многоцелевого назначения․
Обобщение опыта применения нормативов в субъектах РФ․
Методическое сопровождение внедрения норм труда в практику управления медицинскими организациями․

Нормативная база: ключевые документы

Деятельность института нашла отражение в официальных документах, которые до сих пор используются (с учетом актуализации) или служат основой для новых методик․

Участие в разработке Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС)

Управление активно участвовало в работе над отраслевыми разделами ЕТКС․ Например, Выпуск 57 (и другие) для работников здравоохранения разрабатывался совместно с отраслевыми организациями и с учетом мнения профсоюзов; ЕТКС определяет квалификационные требования и тарифные ставки для различных профессий, включая программистов и специалистов по защите информации в медицинских учреждениях․

Практическое применение: расчет численности для ИТ-специалистов

На основе разработанных подходов можно рассчитать нормативы для таких должностей, как программист и специалист по защите информации в учреждении здравоохранения․ Алгоритм, рекомендованный в те годы, выглядит следующим образом:

Определение объема работ (нагрузки)․ Для ИТ-специалиста это может быть:
- Количество автоматизированных рабочих мест (АРМ)․
- Количество обслуживаемых информационных систем и баз данных․
- Объем обрабатываемых данных, частота и сложность технических задач․
Установление нормы выработки (нормы обслуживания)․ Это количество АРМ или систем, которые один специалист может качественно обслуживать за определенный период (месяц, квартал)․ Норма выработки устанавливается на основе:
- Трудоемкости типовых операций (установка ПО, диагностика, резервное копирование, реагирование на инциденты)․
- Отраслевых нормативов (если они есть в ЕТКС или методических рекомендациях);
- Экспертных оценок и обобщения практики․
Расчет нормативной численности․ По простой формуле:

Численность = Объем работ (нагрузка) / Норма выработки

Например, если на одном программиста по норме положено обслуживание 50 АРМ, а в больнице 200 АРМ, то нормативная численность программистов составит 4 человека (200 / 50 = 4)․
Корректировка с учетом коэффициентов․ К полученной цифре могут применяться поправочные коэффициенты, учитывающие:
- Особенности режима работы (круглосуточное, выходные)․
- Сложность и критичность информационных систем․
- Необходимость обучения пользователей․
- Коэффициент совмещения обязанностей (если специалист выполняет и другие функции)․

Связь с другими институтами нормирования

Важно разграничивать функции:

ФГУП НИИ ТСС Росздрава, занимался отраслевыми (медицинскими) нормативами, адаптированными под специфику учреждений здравоохранения․
ВНИИ труда Минтруда России — разрабатывает общеотраслевые и межотраслевые нормы труда, типовые методики расчета трудоемкости․ Его разработки часто служат основой для отраслевых, включая здравоохранение․

Актуальность и современный контекст

Сегодня прямые указания на ФГУП НИИ ТСС Росздрава в новых документах отсутствуют из-за реорганизации․ Однако:

Методологические подходы, заложенные в его рекомендациях, сохраняют значение;
Расчеты штатной численности в бюджетных медицинских учреждениях по-прежнему должны основываться на объективных нормативах труда, а не только на финансовых возможностях․
Для ИТ-специалистов действуют общие методики нормирования труда, которые могут быть адаптированы с учетом опыта, накопленного институтом․
Требования к обеспечению информационной безопасности (закон 152-ФЗ) предъявляют особые требования к численности и квалификации специалистов по защите информации, что должно отражаться в локальных нормативных актах и штатном расписании․

Управление нормативов по труду ФГУП НИИ ТСС Росздрава стало историческим центром компетенций в области обоснования штатной численности для системы здравоохранения России․ Разработанные им рекомендации и методики заложили системный подход, основанный на нормировании труда․ При расчете численности для программистов и специалистов по защите информации в медицинском учреждении необходимо:

Опираться на действующие нормативные правовые акты (Трудовой кодекс, отраслевые соглашения)․
Использовать актуальные методики расчета трудоемкости и норм выработки․
Учитывать специфику информационных технологий и требований к кибербезопасности в здравоохранении․
Применять принцип обоснованности, заложенный работами института: численность должна соответствовать реальному объему и сложности работ․

Таким образом, хотя сама организация трансформировалась, ее профессиональное наследие продолжает влиять на управление персоналом в российском здравоохранении․

ФГУП НИИ ТСС Росздрава: наследие и методики нормирования труда