Охрана труда, это одна из важнейших сфер социальной политики государства‚ направленная на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. В Российской Федерации создана масштабная система государственного управления и контроля‚ которая опирается на обширную нормативно-правовую базу и осуществляется специализированными федеральными органами исполнительной власти.
Правовые основы государственного управления охраной труда
Система государственного контроля в сфере охраны труда имеет прочную законодательную базу‚ которая постоянно совершенствуется. Как отмечается в научно-практическом комментарии к разделу X Трудового кодекса Российской Федерации‚ особая роль в механизме государственного управления охраной труда принадлежит федеральным органам исполнительной власти‚ которым предоставлено право осуществлять специальные разрешительные‚ надзорные и контрольные функции.
Фундамент регулирования составляют следующие ключевые нормативные акты:
- Конституция Российской Федерации — закрепляет базовые права граждан на труд в условиях безопасности и гигиены.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от № 197-ФЗ, базовый закон‚ регулирующий трудовые отношения. Статья 210 ТК РФ закрепляет в качестве основного направления государственной политики в области охраны труда государственный надзор и контроль за соблюдением требований. Статья 353 ТК РФ устанавливает‚ что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и об охране труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
- Федеральный закон от № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — современный базовый закон‚ регламентирующий порядок проведения всех видов контроля.
- Постановление Правительства РФ от № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
- Постановление Правительства РФ от № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства…».
Важно отметить‚ что в соответствии со статьей 10 ТК РФ‚ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила‚ чем предусмотренные внутренним законодательством и актами‚ содержащими нормы трудового права‚ применяются правила международного договора. Это означает‚ что государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться и в международных соглашениях.
Структура и механизмы государственного регулирования
Для обеспечения охраны труда в России государством разработаны и совершенствуються нормативные правовые основы‚ созданы соответствующие органы управления и регулирования‚ осуществляется надзор и контроль‚ а к правонарушителям применяются необходимые меры воздействия.
Разработка нормативных требований
Порядок разработки‚ утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов‚ содержащих государственные нормативные требования охраны труда (в т.ч. стандарты безопасности труда)‚ устанавливается Правительством РФ. При этом обязательно учитывается мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений‚ что обеспечивает баланс интересов государства‚ работодателей и работников.
Органы государственного надзора и контроля
Исторически и юридически функция надзора эволюционировала. Еще в Основах законодательства РФ об охране труда (утв. ВС РФ № 5600-1) и Федеральном законе от № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» была закреплена обязанность федерального органа надзора и контроля осуществлять надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов.
Сегодня федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права в сфере охраны труда‚ реализуется на основе Постановления Правительства РФ № 1230. Главным органом‚ осуществляющим этот надзор‚ является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы — Государственные инспекции труда в субъектах РФ.
Внутренний контроль у работодателя
Государственный контроль был бы неэффективен без системы внутреннего мониторинга на предприятиях. В соответствии с нормативными требованиями‚ работодатель обязан обеспечивать контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда у себя в организации и в структурных подразделениях.
Состав работ по внутреннему контролю включает:
- Осуществление регулярного (планового) контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных актов.
- Мониторинг состояния условий труда на рабочих местах.
- Контроль за своевременным прохождением обучения по охране труда (согласно Постановлению Правительства РФ № 2464).
- Контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Государственный контроль и управление охраной труда в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему. Она включает в себя как внешнее принуждение со стороны государства (через Роструд и федеральный надзор)‚ так и внутреннюю ответственность работодателя. Постоянное совершенствование законодательства‚ внедрение риск-ориентированного подхода (согласно ФЗ № 248) и актуализация правил обучения позволяют выстраивать эффективную систему‚ главная цель которой, минимизация производственного травматизма и сохранение здоровья нации.