Обеспечение безопасных условий труда — одна из ключевых задач государства․ Для реализации этой задачи в России существует сложная, многоуровневая система государственного контроля (надзора), призванная обеспечивать соблюдение работодателями требований охраны труда․ Данная статья представляет собой подробный обзор правовых основ, органов и процедур этого контроля․
Правовая основа государственного контроля (надзора)
Система контроля строится на иерархии нормативных правовых актов․ Основу составляют:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (Глава 54), устанавливает общие правовые основы регулирования отношений в области охраны труда․
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (в части, касающейся безопасности на производстве)․
- Постановление Правительства РФ от № 255 — ключевой документ, утверждающий Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права․ Оно детально регламентирует порядок организации и осуществления контроля․
- Постановление Правительства РФ от № 256, утверждает Правила разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда․
Государственные нормативные требования охраны труда (ГНТ ОТ) устанавливаются федеральными органами исполнительной власти (например, Минтрудом, Ростехнадзором) в своих нормативных актах и обязательны для исполнения․
Цели и принципы контроля
Основными целями государственного контроля (надзора) являются:
- Предупреждение нарушений требований охраны труда․
- Защита прав и интересов работников на безопасный труд․
- Создание условий, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников․
Контроль осуществляеться на основе принципов законности, объективности, прозрачности, независимости и предотвращения конфликта интересов․
Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор)
Контроль за соблюдением требований охраны труда является комплексным и осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти․ Разграничение предмета контроля между ними определяется их компетенцией․
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Является основным органом, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая требования охраны труда․ Роструд и его территориальные органы (Государственные инспекции труда) проводят плановые и внеплановые проверки, выдают предписания, привлекают к ответственности․
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах․ В части, касающейся охраны труда на таких объектах, его контроль пересекается с компетенцией Роструда, но фокус — на технологических процессах и оборудовании․
Иные федеральные органы исполнительной власти
Контроль в рамках своей отраслевой компетенции․ Например:
- Минздрав России, устанавливает санитарно-эпидемиологические требования (СанПиНы), которые также являются частью ГНТ ОТ․
- Минпромторг России — устанавливает требования к средствам индивидуальной защиты (СИЗ)․
- МЧС России — в части требований пожарной безопасности на рабочих местах․
Региональный государственный контроль (надзор)
В соответствии с законодательством, контроль может осуществляться и на региональном уровне уполномоченными органами субъектов РФ․ Крайне важно: если предмет федерального и регионального контроля совпадает, приоритет имеет федеральный контроль․ Разграничение проводится в соответствии с установленными Правительством РФ критериями․
Формы и методы контроля
Органы контроля используют следующие формы:
- Плановая проверка — проводится на основании ежегодного плана, утверждаемого Рострудом․ Периодичность зависит от категории риска организации (от 1 до 3 лет)․
- Внеплановая проверка, проводится при:
- Поступлении обращений (жалоб) от работников, профсоюзов, СМИ․
- Выявлении в ходе иных мероприятий контроля признаков нарушений․
- Неисполнении предписаний инспектора․
- Необходимости проверки исполнения требований законодательства после аварии, несчастного случая․
- Документарный контроль — изучение представленных документов (приказы, журналы инструктажей, протоколы специальной оценки условий труда и т․д․)․
- Выездная проверка — проведение контрольных мероприятий непосредственно на территории организации․
- Контрольные закупки, для проверки соблюдения требований при продаже товаров (рабочей одежды, обуви, СИЗ)․
Ключевые направления проверок
В ходе проверок инспекторы оценивают:
- Наличие и соблюдение локальных нормативных актов (Положение об охране труда, инструкции по охране труда для каждого вида работ)․
- Проведение обучения и инструктажей работников, проверка их знаний․
- Результаты специальной оценки условий труда (СОУТ) и реализация мероприятий по её итогам․
- Организация медицинских осмотров (предварительных, периодических) работников․
- Состояние рабочих мест, оборудования, средств защиты (наличие, исправность, правильность применения СИЗ)․
- Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний․
- Выполнение предписаний инспекторов с предыдущих проверок․
Меры ответственности и последствия
По результатам проверок инспектор может вынести:
- Предписание об устранении нарушений с установлением сроков․
- Постановление о привлечении к административной ответственности (ст․ 5․27․1 КоАП РФ)․
Виды наказаний для юридических лиц и должностных лиц (директоров, главных инженеров и др․):
- Предупреждение․
- Административный штраф (суммы могут достигать нескольких миллионов рублей в зависимости от тяжести нарушения и количества работников)․
- Дисквалификация должностных лиц․
- Приостановление деятельности (на срок до 90 суток)․
Кроме административных, возможны и гражданско-правовые (компенсация вреда работнику) и уголовные последствия (в случае тяжкого вреда здоровью или смерти по неосторожности)․
Права и обязанности работодателя при проверке
Работодатель имеет право:
- Знакомиться с актом проверки и представлять пояснения․
- Обжаловать действия инспектора в суд или вышестоящий орган․
Но он обязан:
- Предоставить инспектору необходимые документы и доступ на территорию․
- Незамедлительно исполнять законные предписания․
- Обеспечить безопасность инспекторов во время проверки․
Государственный контроль и надзор за охраной труда в РФ — это многоуровневая система, возглавляемая Рострудом, но вовлекающая и другие профильные ведомства․ Её эффективность напрямую зависит от грамотного документооборота работодателя, регулярного обучения персонала и оперативного реагирования на предписания контролирующих органов․ Понимание принципов, основанных на Постановлении Правительства № 255, и разграничения компетенции органов, обязательное условие для любого ответственного работодателя, стремящегося минимизировать риски административной и иной ответственности и, что самое главное, обеспечить безопасность своих сотрудников․
Примечание: Материал носит информационно-справочный характер․ Для решения конкретных вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных правовых актов и получать консультации у юристов, специализирующихся на трудовом праве․