Значительную роль в реализации эффективного управления охраной труда на любом предприятии играет системный и беспристрастный контроль. От того, насколько строго соблюдаются нормы безопасности, зависят жизнь и здоровье работников. Контроль за состоянием охраны труда реализуется через три основных механизма: государственный надзор, ведомственный контроль и общественный контроль. В данной статье мы подробно разберем структуру, функции и порядок организации государственного надзора и контроля за охраной труда на предприятиях.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

Система контроля за охраной труда в Российской Федерации носит многоуровневый характер. Каждый из видов контроля имеет свои специфические задачи и субъекты, его осуществляющие:

• Государственный надзор и контроль — осуществляется уполномоченными государственными органами в целях защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
• Ведомственный контроль — осуществляется вышестоящими органами управления по отношению к подведомственным организациям (согласно Статье 353.1 Трудового кодекса РФ).
• Общественный контроль, реализуется профессиональными союзами и иными представительными органами работников.

Основной орган государственного надзора: Федеральная инспекция труда

Основным органом государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда (Статья 354 ТК РФ). Именно этот орган реализует федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», государственный контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом контроля и надзора, а также соответствующими органами субъектов РФ. Это означает, что контроль ведется как на федеральном, так и на региональном уровнях, что обеспечивает максимальный охват всех предприятий.

Основные полномочия Федеральной инспекции труда:

1. Осуществление проверок соблюдения требований охраны труда работодателями.
2. Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3. Анализ состояния причин производственного травматизма.
4. Выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
5. Привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Иные органы государственного надзора и контроля

Функции по государственному надзору в области охраны труда не ограничиваются только Федеральной инспекцией труда. Они распределены между несколькими специализированными ведомствами в зависимости от сферы деятельности и характера потенциальных рисков:

• Прокуратура Российской Федерации — осуществляет общий надзор за исполнением законов о труде и охране труда, проводит проверки по фактам систематических нарушений или обращений граждан.
• Ростехнадзор — контролирует промышленную безопасность на объектах, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО), а также следит за безопасностью при использовании атомной энергии.
• Госсанэпиднадзор (Роспотребнадзор), осуществляет контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, условий труда, предотвращением профессиональных заболеваний и воздействием вредных факторов на работников.

Порядок проведения проверок по охране труда

Порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности претерпел существенные изменения в свете 248-ФЗ. Главный акцент новых норм сделан на снижении административного давления на добросовестных работодателей и внедрении риск-ориентированного подхода.

Сегодня проверки подразделяются на:

• Плановые — проводятся по заранее утвержденному графику не чаще одного раза в три года (для предприятий с высоким риском — чаще). Основанием для включения в план часто служит истечение определенного времени с момента государственной регистрации или последней проверки.
• Внеплановые — инициируются по жалобам работников, фактам травматизма, требованию прокуратуры или истечении срока устранения ранее выявленных нарушений.

Важным нововведением является внедрение проверочных листов (чек-листов). Инспектор не может требовать того, что не входит в список вопросов для конкретной категории предприятия. Также активно развивается формат дистанционного контроля (предпроверочный анализ), когда инспектор запрашивает документы электронно, и при отсутствии нарушений выездная проверка может не проводиться.

Актуальные нововведения в сфере надзора за охраной труда

Система государственного контроля постоянно совершенствуется. В последние годы (включая нововведения 2024 года и последующие проекты) работодателям следует обращать внимание на следующие тенденции:

1. Цифровизация надзора — внедрение электронных реестров проверок, использование систем видеонаблюдения на опасных участках и автоматизированный мониторинг состояния условий труда.
2. Усиление защиты прав работников, разработаны новые требования к обеспечению эффективного надзора за соблюдением прав работников, в т.ч. в сфере охраны труда (в рамках проектов приказов профильных министерств).
3. Обновление санитарного законодательства — внесены изменения в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, что напрямую влияет на порядок проверок условий труда и оценки профессиональных рисков.
4. Контроль в сфере медицинской деятельности, федеральный государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности также затрагивает вопросы охраны труда медицинского персонала и осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Организация государственного надзора и контроля за охраной труда на предприятиях, это сложный, многоуровневый механизм, направленный на сохранение жизни и здоровья работников. Работодателям необходимо не только знать, кто осуществляет надзор (Федеральная инспекция труда, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Прокуратура), но и понимать суть современных подходов к проверкам.

Переход на риск-ориентированную модель и цифровизация процессов означают, что формальное отношение к охране труда становится невозможным. Эффективный внутренний контроль на предприятии, своевременное обучение персонала и соблюдение нормативов, лучшая стратегия для успешного прохождения любых внешних проверок и обеспечения безопасных условий труда.