Охрана труда — это важнейшая составляющая социальной и экономической политики любого государства; Главная цель законодательства в этой сфере — защита жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Чтобы работодатели неукоснительно соблюдали установленные нормы‚ существует специальный механизм контроля. В данной статье мы подробно рассмотрим‚ как осуществляется государственный надзор за соблюдением законодательства по охране труда‚ какие органы за это отвечают и в чем заключаются их полномочия.
Что такое государственный надзор за охраной труда?
Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда — это система мероприятий‚ направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Он представляет собой постоянный и систематический контроль за тем‚ как предприятия и организации выполняют свои обязанности по обеспечению безопасных условий труда.
Самое главное помнить‚ что цель надзора — не наказать работодателя‚ а выявить нарушения на ранней стадии и заставить их устранить‚ тем самым сохранив здоровье и жизни людей. Штрафы и санкции применяются лишь как мера воздействия на тех‚ кто халатно относится к безопасности своих сотрудников.
Основные контролирующие органы
В Российской Федерации государственный надзор за охраной труда осуществляют несколько ведомств‚ каждое из которых выполняет свои специфические функции:
- Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) — основной орган‚ осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права.
- Роспотребнадзор — осуществляет надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда (шум‚ вибрация‚ освещенность‚ химические факторы и т.д.).
- Ростехнадзор, контролирует промышленную безопасность на опасных производственных объектах‚ а также соблюдение требований при работе с источниками ионизирующего излучения.
- Государственная инспекция труда (ГИТ) — территориальные органы Роструда‚ которые непосредственно выезжают на предприятия‚ проводят проверки и расследуют несчастные случаи.
Виды проверок
Контрольные мероприятия в отношении работодателей подразделяются на два основных вида:
- Плановые проверки. Проводятся по заранее утвержденному графику не чаще чем один раз в три года. Основанием для включения организации в план часто является истечение определенного срока со дня государственной регистрации работодателя или завершение срока устранения ранее выявленных нарушений.
- Внеплановые проверки. Могут проводиться в любое время при наличии веских оснований. К ним относятся:
- Истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
- Обращение работника с жалобой на нарушение его трудовых прав (в т.ч. права на безопасные условия труда);
- Поступление информации о несчастном случае на производстве или возникновении угрозы жизни и здоровью людей;
- Требование прокуратуры (например‚ в рамках проверки соблюдения законов).
Мораторий на проверки
Важно отметить‚ что в определенные периоды государство может вводить мораторий на проведение плановых проверок малого и среднего бизнеса. Однако этот мораторий не распространяется на внеплановые проверки‚ особенно если речь идет о фактах причинения вреда жизни и здоровью работников‚ а также на объекты чрезвычайно высокого риска.
Полномочия инспекторов труда
Для эффективного выполнения своих функций должностные лица федеральной инспекции труда наделены широкими полномочиями. Инспектор имеет право:
- Беспрепятственно в любое время суток посещать работодателей (при наличии служебного удостоверения);
- Запрашивать и получать от работодателей документы‚ объяснения и информацию‚ необходимые для выполнения надзорных функций;
- Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
- Расследовать несчастные случаи на производстве;
- Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
- Привлекать работодателей и должностных лиц к административной ответственности;
- Приостанавливать работу организаций‚ их филиалов или отдельных рабочих мест в случае выявления нарушений‚ создающих угрозу жизни и здоровью работников‚ до устранения таких нарушений.
Права и обязанности работодателя при проверке
Проверка надзорного органа — это серьезное мероприятие‚ и работодатель должен знать‚ как правильно себя вести:
Обязанности работодателя:
- Обеспечить беспрепятственный доступ инспектора на территорию предприятия;
- Предоставить все запрашиваемые документы‚ касающиеся охраны труда (журналы инструктажей‚ личные карточки учета СИЗ‚ результаты СОУТ и т.д.);
- Своевременно устранять выявленные нарушения и отчитываться об этом перед инспекцией.
Права работодателя:
- Требовать от инспектора предъявления служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;
- Присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам‚ относящимся к предмету проверки;
- Ознакомиться с результатами проверки и указать в акте о своем согласии или несогласии с выявленными нарушениями;
- Обжаловать действия (бездействие) и решения инспектора в вышестоящем органе или в суде.
Ответственность за нарушение законодательства об охране труда
Несоблюдение требований охраны труда влечет за собой серьезные последствия для работодателя. Законодательство предусматривает три вида ответственности:
- Дисциплинарная — замечание‚ выговор или увольнение работника‚ по вине которого произошло нарушение.
- Административная — крупные штрафы по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для юридических лиц штрафы могут достигать сотен тысяч рублей‚ а за повторное нарушение возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- Уголовная — применяется‚ если нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ст. 143 УК РФ). Наказание может включать лишение свободы на значительный срок.
Государственный надзор за соблюдением законодательства по охране труда — это мощный инструмент принуждения работодателей к соблюдению безопасности. Однако инспекторы ГИТ не могут находиться на каждом предприятии каждый день. Поэтому очень важно‚ чтобы сами работодатели осознавали ценность человеческой жизни и выстраивали эффективную внутреннюю систему управления охраной труда. Только в симбиозе внутреннего контроля и внешнего государственного надзора можно достичь нулевого производственного травматизма.