Система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также процедуры по достижению этих целей․ Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 217) и Федеральному закону об охране труда, разработка, внедрение и поддержание функционирования СУОТ является одной из ключевых обязанностей работодателя․
Одной из важнейших составных частей СУОТ, фундаментом всей системы, является процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков․ Без правильной идентификации невозможно выстроить эффективную защиту работников․
Суть и значение идентификации в рамках СУОТ
Идентификация опасностей — это процесс распознавания и определения характеристик опасностей, которые присутствуют на рабочих местах или могут возникнуть в процессе выполнения работ․ Оценка профессиональных рисков идет следом и позволяет определить вероятность возникновения нежелательных событий и тяжесть их последствий․
В соответствии с законодательством и современными концепциями (например, Vision Zero — «Нулевой травматизм»), именно эта составная часть СУОТ позволяет:
- Выявить все потенциальные угрозы для жизни и здоровья работников;
- Оценить уровень каждого профессионального риска;
- Определить адекватные меры управления выявленными рисками;
- Провести анализ результативности принятых мер․
Место идентификации в структуре процедур СУОТ
В профессиональной среде и литературе (в т․ч․ применительно к стандартам вроде СТБ 18001-2009) процедуры СУОТ принято делить на две большие группы:
- Общесистемные процедуры — описывают виды деятельности, определенные стандартом и лежащие в основе управления․ К ним относится: идентификация опасностей и анализ рисков, обучение, взаимодействие с персоналом, внутренние аудиты и т․д․
- Специальные процедуры — описывают управление конкретными операциями и производственными процессами на основе выявленных рисков․
Таким образом, идентификация опасностей относится к общесистемным процедурам․ Она является отправной точкой: если мы не идентифицировали опасность, мы не можем разработать специальную процедуру для управления операцией, связанной с этой опасностью․
Нормативно-правовая база
Требование о наличии процедуры идентификации в составе СУОТ закреплено на федеральном уровне:
- ТК РФ, статья 214 — устанавливает обязанности работодателя по разработке и внедрению СУОТ․
- Приказ Минтруда России от № 438н — утвердил Типовое положение о СУОТ, предоставив работодателям ориентир для разработки собственной системы․
- Приказ Минтруда № 776н — вспомогательный документ, дающий рекомендации по тому, как должно быть разработано Положение о СУОТ, включая блок идентификации рисков․
При этом четких, жестких требований к форме документа нет, структура остается на усмотрение руководителя или специалиста по охране труда, так как документ носит рекомендательный характер, но должен полностью покрывать специфику конкретного предприятия․
Организационная структура и ответственность
Для того чтобы процедура идентификации работала, в рамках СУОТ необходимо определить организационную структуру․ Важно распределить обязанности и ответственность должностных лиц․ Если численность работников организации, осуществляющей производственную деятельность, превышает 50 человек, то обеспечение соблюдения требований охраны труда и работа по идентификации рисков должна обеспечиваться службой охраны труда или специалистом по охране труда․
Документирование процедуры идентификации
Как и любой элемент СУОТ, идентификация опасностей должна быть задокументирована․ В организации следует определить процедуры по управлению документацией по охране труда, которые включают:
- Идентификацию документов (присвоение номеров, шифров);
- Утверждение документов;
- Выпуск и актуализацию;
- Изъятие устаревших документов․
Для удобства ведения документации полезно иметь:
- Единый обзорный документ или руководство по ведению документации СУОТ;
- Реестры документов, перечни или указатели;
- Карты оценки профессиональных рисков (результат процедуры идентификации)․
Составная часть системы управления охраной труда, включающая в себя идентификацию опасностей и оценку рисков, — это не просто формальность или бумажка для проверяющих органов․ Это живой, непрерывный процесс, который позволяет работодателю видеть реальную картину на рабочих местах․ Только благодаря качественной идентификации можно разработать эффективные меры управления рисками, снизить уровень травматизма и создать по-настоящему безопасные условия труда в соответствии с концепцией «Нулевого травматизма»․