Обеспечение безопасности на рабочих местах — это одна из важнейших задач любого работодателя. В соответствии с требованиями трудового законодательства, в организациях создаются различные комиссии по охране труда: для проверки знаний, расследования несчастных случаев и совместных действий работодателя и работников. В ряде случаев в состав таких комиссий в обязательном порядке включается государственный инспектор по охране труда. В данной статье мы подробно разберем, в каких случаях это необходимо, как формируется такая комиссия и какими полномочиями она обладает.
Виды комиссий по охране труда
Для начала стоит разграничить комиссии, которые функционируют на предприятии. Согласно ст. 218 ТК РФ и актуальным нормативным актам (с учетом изменений 2022-2026 годов), можно выделить три основных вида комиссий:
- Комитет (комиссия) по охране труда — постоянный действующий орган, создаваемый по инициативе работодателя и/или работников для совместных действий по обеспечению требований охраны труда и предупреждению производственного травматизма.
- Комиссия по проверке знаний требований охраны труда, формируется для проверки знаний работников (в т.ч. после стажировки на рабочем месте).
- Комиссия по расследованию несчастных случаев — временный орган, создаваемый для выяснения обстоятельств и причин травматизма на производстве.
Когда участие государственного инспектора труда обязательно?
Участие государственного инспектора труда (ГИТ) наиболее часто и строго регламентировано именно при расследовании несчастных случаев. В обычных повседневных комиссиях (например, по проверке знаний) участие ГИТ не является обязательным, однако инспектор имеет право контролировать их работу.
Расследование тяжелых и групповых несчастных случаев
Согласно трудовому законодательству, для расследования тяжелых несчастных случаев (в т.ч. групповых), а также несчастных случаев со смертельным исходом, в состав комиссии в обязательном порядке включаются:
- Государственный инспектор труда (представитель Государственной инспекции труда);
- Представитель администрации (работодателя);
- Представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
- Представитель Социального фонда России (СФР);
- Представитель комитета по труду и занятости субъекта РФ.
Специфика расследования на подконтрольных объектах
Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (например, Ростехнадзор), то комиссию возглавляет руководитель этого территориального органа, а не государственный инспектор труда. Тем не менее, взаимодействие с ГИТ остается обязательным.
Кто возглавляет комиссию?
При расследовании тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев комиссию возглавляет:
- Руководитель государственной инспекции труда, главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель (в стандартных случаях).
- Руководитель территориального органа надзора — если случай произошел на объекте, подконтрольном органам промышленного надзора.
При этом важно помнить ключевое правило: число членов комиссии должно быть нечетным (п. 15 Правил расследования несчастных случаев). Это необходимо для того, чтобы при голосовании всегда можно было принять однозначное решение.
Взаимодействие комитета по охране труда с ГИТ
Комитет (комиссия) по охране труда, создаваемый в организации на постоянной основе (согласно ст. 218 и 224 ТК РФ), является составным элементом системы управления охраной труда (СУОТ) у работодателя. В его состав включаются руководители структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик), а также представители выборного профсоюзного органа и уполномоченные по охране труда.
Хотя государственный инспектор не входит в штатный состав такого комитета, комитет обязан взаимодействовать с органами государственного надзора:
- С органом исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда;
- С органами государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства (ГИТ);
- С другими органами государственного надзора;
- С технической инспекцией труда профсоюзов.
Комитет имеет право заслушивать на своих заседаниях руководителей подразделений и работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности. Деятельность комитета осуществляется по плану работы на год, а решения правомочны только при участии не менее половины состава комиссии.
Комиссии по проверке знаний и роль ГИТ
С 1 сентября 2022 года в России действует обновленный порядок обучения по охране труда, утвержденный Постановлением Правительства РФ. Комиссии по проверке знаний требований охраны труда создаются в составе не менее 3 человек. В них входят руководители, специалисты служб охраны труда и прошедшие обучение члены комиссии.
Следует отметить важный нюанс: участие государственного инспектора труда в проверке знаний у ответственных работников напрямую не требуется. На практике, при проведении проверок ГИТ удовлетворяет наличие документов об обучении хотя бы у 3 членов комиссии работодателя. Однако инспектор вправе затребовать протоколы заседаний комитета (комиссии) по охране труда и протоколы проверки знаний для оценки их достоверности и соблюдения порядка обучения.
Правовые последствия и ответственность
Невключение государственного инспектора туда, где его участие обязательно (например, при расследовании тяжелого несчастного случая), является грубым нарушением трудового законодательства. Работодатель обязан создать комиссию в установленном составе по предписанию инспектора.
В случае выявления нарушений (например, сокрытие несчастного случая или незаконное формирование комиссии) к работодателю могут быть применены санкции:
- Административные штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ или ст. 5.27.1 КоАП РФ;
- Дополнительные санкции, включая запрет на участие в государственных закупках;
- В отдельных случаях, уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека.
Включение государственного инспектора по охране труда в состав комиссии — это не просто формальность, а важнейшая гарантия объективности и законности проводимых мероприятий. Чаще всего это происходит при расследовании тяжелых и групповых несчастных случаев, где инспектор не только контролирует процесс, но и возглавляет комиссию. Работодатель должен строго следить за составом комиссии, обеспечивая нечетное количество участников и обязательное присутствие всех лиц, определенных законом, чтобы избежать дополнительных штрафов и обеспечить безопасные условия труда для своих сотрудников.