В современной системе муниципального управления обеспечение прав муниципальных служащих на справедливое исчисление стажа службы и трудового стажа является одним из ключевых элементов социальной защиты и мотивации кадрового резерва. Для решения этой задачи во многих муниципальных образованиях Российской Федерации создаются специализированные Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы. Данная статья подробно раскрывает их функции, состав, правовые основания, порядок работы и практические аспекты деятельности.

Что такое Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы?

Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы — это постоянный или временный коллегиальный орган, создаваемый на уровне муниципального образования (городского округа, поселения, района) для:

• Определения и подтверждения периодов, засчитываемых в стаж муниципальной службы;
• Установления общего трудового стажа, включая периоды работы до вступления на муниципальную службу;
• Формирования оснований для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет;
• Подготовки документов для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Такая комиссия действует в соответствии с Положением о комиссии, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления — например, постановлением администрации города или решением Совета депутатов.

Примеры нормативных актов

• Постановление администрации города Новошахтинска от № 427 — об утверждении Положения о комиссии.
• Решение Совета депутатов от 30 октября 2025 года № 26/4 — об утверждении Положения о комиссии по исчислению стажа муниципальной службы.
• Положение о комиссии в Колтушском городском поселении, Приозерском муниципальном районе и других муниципалитетах.

Цели и задачи комиссии

Основные цели создания комиссии:

1. Соблюдение прав муниципальных служащих — гарантировать, что каждый период работы, соответствующий законодательству, будет учтен при расчете выслуги лет.
2. Единообразие в исчислении стажа — исключить субъективность и разночтения при подсчете стажа между различными подразделениями администрации.
3. Правовая защищенность решений — все выводы комиссии оформляются протоколами, которые являются официальными документами для Пенсионного фонда РФ и бухгалтерии.
4. Оптимизация административных процессов, централизация сбора и проверки документов снижает нагрузку на отделы кадров и ускоряет процедуру назначения надбавок и пенсий.

Состав комиссии

Состав комиссии формируется на основе нормативного акта и обычно включает представителей ключевых структур:

• Заместитель главы администрации (председатель комиссии)
• Начальник отдела кадров или управления делами
• Юрист (правовой отдел администрации)
• Представитель бухгалтерии (финансового отдела)
• Представитель профсоюзной организации (по согласованию)
• Руководитель архива или специалист по документообороту

Численность комиссии — не менее 5 человек. Решения принимаются большинством голосов. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Права и обязанности комиссии

Права комиссии (п. 3.1–3.4 Положения)

• Запрашивать и получать документы от муниципальных служащих и архивных учреждений.
• Запрашивать подтверждения из других организаций (бывшие места работы, воинские части, учебные заведения).
• Принимать решения о включении или исключении периодов в стаж муниципальной службы.
• Направлять материалы в Пенсионный фонд РФ, ФСС и другие органы.
• Вносить предложения по совершенствованию порядка исчисления стажа.

Обязанности комиссии

• Обеспечивать законность и объективность при исчислении стажа.
• Своевременно рассматривать заявления муниципальных служащих.
• Оформлять протоколы заседаний и выдавать справки-подтверждения.
• Хранить документы в соответствии с требованиями архивного законодательства.

Документы, подтверждающие стаж

Для включения периодов в стаж муниципальной службы и трудовой стаж комиссия рассматривает следующие документы:

• Трудовая книжка, основной документ, заверенный печатью и подписью работодателя.
• Выписка из трудовой книжки — заверенная копия, выданная архивом или предыдущим работодателем.
• Справки с мест работы (в т.ч. из государственных и муниципальных учреждений).
• Приказы о приеме на работу и увольнении.
• Служебные записки и донесения (для военной службы и службы в органах МВД, ФСБ и др.).
• Свидетельства об обучении (если обучение засчитывается в стаж).
• Выписки из личного дела (для лиц, замещавших муниципальные должности).
• Справки из военкомата — для подтверждения военной службы.

Важно: все документы должны быть заверены надлежащим образом. Копии — с отметкой «Верно», печатью и подписью ответственного лица.

Что включается в стаж муниципальной службы?

Согласно Федеральному закону № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и местным нормативным актам, в стаж муниципальной службы засчитываются:

• Периоды работы на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления.
• Периоды работы на должностях государственной гражданской службы (в т.ч. в органах власти субъектов РФ).
• Периоды работы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления (если должность соответствовала муниципальной).
• Периоды военной службы — 1 день военной службы = 2 дня работы (по правилам исчисления стажа для пенсий за выслугу лет).
• Периоды работы в органах местного самоуправления до вступления в силу Федерального закона № 25-ФЗ (до 2004 г.).
• Периоды обучения в вузах, если они были связаны с последующей работой в муниципалитете (по решению комиссии и при наличии подтверждающих документов).

Не засчитываются:

• Периоды работы в коммерческих организациях, если не было подтверждения соответствия должности муниципальной.
• Периоды безработицы, отпуска без сохранения зарплаты, декрета (если не указано иное в локальных актах).
• Периоды работы по совместительству, если не было официального оформления в системе муниципальной службы.

Порядок работы комиссии

1. Подача заявления — муниципальный служащий подает заявление в отдел кадров с просьбой о включении определенных периодов в стаж.
2. Сбор документов — кадровый отдел собирает и проверяет все необходимые бумаги.
3. Назначение заседания — при наличии полного пакета документов комиссия назначает заседание (обычно в течение 10 рабочих дней).
4. Рассмотрение вопроса — члены комиссии изучают документы, задают уточняющие вопросы, принимают решение.
5. Принятие решения — оформляется протокол заседания с указанием: включенных/не включенных периодов, оснований, даты и подписей членов комиссии.
6. Уведомление заявителя — служащий получает письменное уведомление с результатами и копию протокола.
7. Передача в бухгалтерию — на основании протокола рассчитывается надбавка за выслугу лет.
8. Архивирование, все материалы хранятся в архиве администрации не менее 75 лет.

Значение комиссии для назначения пенсии за выслугу лет

Одна из ключевых функций комиссии — подготовка документов для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Согласно Федеральному закону № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», для назначения такой пенсии необходимо:

• Иметь стаж муниципальной службы не менее 16 лет (с постепенным увеличением до 20 лет к 2028 г.).
• Достичь возраста 60 лет (мужчины) / 55 лет (женщины).
• Получить официальное подтверждение стажа — именно протокол заседания комиссии является основным документом для Пенсионного фонда РФ.

Без протокола комиссии ПФР не примет заявление на пенсию за выслугу лет, даже если у служащего есть трудовая книжка.

Практические рекомендации для муниципальных служащих

1. Собирайте документы заранее — не ждите момента выхода на пенсию. Соберите все справки, приказы, выписки из трудовых книжек.
2. Проверяйте соответствие должностей — не все должности в администрации автоматически считаются муниципальными. Уточните в кадровом отделе.
3. Сохраняйте копии всех документов — оригиналы могут быть утеряны, а копии с печатью — ваша страховка.
4. Обращайтесь в комиссию при смене должности — если вы переходите с государственной службы на муниципальную, сразу подавайте заявление на пересчет стажа.
5. Запрашивайте протоколы, даже если вы не планируете выходить на пенсию, запросите копию протокола — это ваше личное право.

Комиссия по исчислению стажа муниципальной службы — это не просто формальный орган, а важнейший механизм защиты прав граждан, посвятивших свою жизнь служению обществу на местном уровне. Ее работа обеспечивает не только справедливое начисление надбавок и пенсий, но и укрепляет доверие к системе муниципального управления как таковой.

Своевременное, прозрачное и законное исчисление стажа — это не только обязанность администрации, но и залог стабильности, мотивации и привлекательности муниципальной службы как карьерного пути.

Если вы — муниципальный служащий, не пренебрегайте правом на проверку своего стажа. Обратитесь в отдел кадров, узнайте, действует ли в вашем муниципалитете комиссия, и подайте заявление. Ваш труд заслуживает признания — и комиссия поможет его подтвердить.

Важно помнить: каждый день, проведенный на службе, имеет значение. И комиссия, ваш союзник в подтверждении этого значения.