Вопрос о создании коллегиального органа по охране труда в организации часто вызывает путаницу․ Разные названия — «комитет» и «комиссия» — исторически использовались в документах, но с 2022 года разница между ними стала минимальной и носит в основном формальный характер․ Главное — это функции, состав и правовой статус такого органа, а не его название․
Исторический контекст: от «типового» к «примерному» положению
Долгое время действовало Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, утверждённое приказом Минтруда России от № 412н․ В этом документе часто использовалось обобщающее название «комитет (комиссия)», что уже тогда намекало на их синонимичность․
Ключевое изменение произошло с утверждением Примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда приказом Минтруда России от № 650н (вступило в силу с )․ Это положение стало примерным, а не типовым, что дало организациям больше гибкости в адаптации документа под свои нужды․ Важно: в самом названии положения и в тексте Трудового кодекса РФ (ст․ 224) по-прежнему используется связка «комитет (комиссия)»․
Ключевые отличия: что говорит закон?
Если говорить строго по букве закона и современных документов, существенных содержательных различий между «комитетом» и «комиссией» нет․ Разница сводится к следующим моментам:
Статус и обязательность создания
- Добровольность․ Создание такого органа, это право, а не обязанность работодателя (ст․ 224 ТК РФ)․ Однако если инициатива о создании исходит от работников (например, через профсоюз), работодатель не может её проигнорировать․
- Паритетность․ Орган создаётся на основе паритета: в него входят равное количество представителей работодателя (руководство, специалисты по ОТ) и работников (избранные на общем собрании, обычно через профсоюз или иной представительный орган)․
Название: вопрос традиции и внутренних правил
Выбор названия («Комитет» или «Комиссия») остаётся за самой организацией․ Часто это зависит от:
- Размера компании․ В крупных холдингах и на предприятиях с тысячами сотрудников чаще используется название «Комитет», подчёркивая его постоянный, статусный характер․
- Корпоративной культуры; «Комиссия» может восприниматься как более оперативная, временная или целевая группа․
- Традиций, заложенных в локальных документах организации․
Важно: В локальном нормативном акте (Положении о комитете/комиссии по ОТ) название должно быть единообразно․ Нельзя в одном документе смешивать эти термины, если речь идёт об одном и том же органе․
Отчётность (изменения 2021 года)
Согласно новому Примерному положению (№ 650н), только члены комитета, представляющие работников, отчитываются перед первичной профсоюзной организацией․ В старой редакции (приказ № 412н) отчётность перед профсоюзом давали все члены комитета․ Это важное изменение, уточняющее линии ответственности․
Основные задачи и функции (общие для обоих названий)
Независимо от названия, орган выполняет следующие ключевые функции, закреплённые в ст․ 224 ТК РФ и Положении:
- Совместные действия․ Организация совместной работы работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда․
- Разработка раздела коллективного договора/соглашения․ По вопросам охраны труда․
- Проверки условий труда․ Проведение плановых и внеплановых проверок рабочих мест с составлением актов․
- Информирование․ О результатах проверок и о состоянии охраны труда на предприятии․
- Рассмотрение вопросов․ По фактам нарушений требований охраны труда, несчастных случаях, профзаболеваниях․
- Участие в СУОТ․ Является важной частью Системы управления охраной труда организации․
Что важно помнить на практике?
- Название не меняет сути; «Комитет» и «Комиссия» по охране труда, это, по сути, одно и то же: коллегиальный совещательный орган с паритетным составом․
- Главное — Положение․ Критически важен не заголовок, а текст локального Положения о комитете (комиссии) по охране труда, утверждённого приказом работодателя с учётом мнения профсоюза (или иного представительного органа работников)․
- Обучение членов обязательно․ Все члены органа (и от работодателя, и от работников) должны пройти обучение по охране труда․
- Безвозмездность․ Работа в таком органе, как правило, не оплачивается (если иное не предусмотрено локальным актом или коллективным договором)․
Чем НЕ является комитет/комиссия по охране труда?
Важно не путать с другими органами:
- Комиссия по проверке знаний по охране труда․ Это совершенно иная структура․ Она создаётся приказом работодателя для проведения обязательной проверки знаний требований охраны труда у конкретных сотрудников (например, перед допуском к работе)․ Её состав, задачи и порядок работы регулируются Правилами обучения по охране труда (постановление Правительства РФ от № 2340)․
- Служба охраны труда (СОТ) или Специалист по охране труда․ Это, как правило, структурное подразделение или должностное лицо, которое выполняет исполнительные и контролирующие функции по поручению работодателя․ Комитет/комиссия же — это совещательный и представительный орган, объединяющий обе стороны (работодателя и работников)․
Практические шаги по созданию
- Инициатива․ Решение может быть принято либо по инициативе работодателя, либо по письменному предложению представительного органа работников (профсоюза)․
- Разработка Положения․ На основе Примерного положения (приказ Минтруда № 650н) разработать и утвердить собственное Положение․ В названии документа можно выбрать «Комитет» или «Комиссия»․
- Формирование состава․ На основе коллективного договора или соглашения сформировать паритетный состав (например, 5 человек от работодателя и 5 от работников)․ Указать срок полномочий․
- Приказ․ Издать приказ о создании органа, утвердить его Положение и состав․
- Обучить членов․ Организовать обучение всех членов комитета/комиссии по программе для руководителей и специалистов․
- Начать работу․ Разработать план работы на год, провести первое заседание, завести протоколы․
Таким образом, фундаментального различия между комитетом и комиссией по охране труда в современном российском законодательстве не существует․ Это два варианта названия для одного и того же коллегиального органа, создаваемого для реализации принципа социального партнёрства в сфере охраны труда․ Ключевое значение имеет не название, а чёткое закрепление его прав, обязанностей и порядка работы в утверждённом Положении, а также реальное участие в управлении охраной труда на предприятии․
Основной источник: Трудовой кодекс РФ (ст․ 218, 224), Примерное положение, утверждённое приказом Минтруда России от № 650н․