Комитеты (комиссии) по охране труда играют важнейшую роль в обеспечении безопасных условий труда в организациях. Их деятельность направлена на сотрудничество между работодателем и работниками, выявление нарушений и профилактику производственного травматизма. Однако для эффективной и законной работы важно четко понимать границы полномочий этого органа. В данной статье мы подробно разберем, какие права есть у представителей комитета, а главное — каким правом они не обладают при осуществлении возложенных на них функций.

Правовая основа деятельности комитета по охране труда

Согласно статье 224 Трудового кодекса РФ, комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа. Деятельность этого органа регламентируется Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденным приказом Минтруда России от № 650н.

Важно отметить, что создание комитета — это право, а не обязанность работодателя (если иное не предусмотрено отраслевыми соглашениями или коллективным договором). Положение о комитете утверждается приказом работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Что входит в компетенцию комитета: задачи и права

Для того чтобы понять, чего комитет делать не может, необходимо четко представлять, что он делать может и должен. В соответствии с Типовым положением, к основным правам представителей комитета относятся:

• Право заслушивать сообщения работодателя, руководителей структурных подразделений и других работников по вопросам обеспечения безопасных условий и охраны труда на рабочих местах.
• Право вносить предложения работодателю по улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
• Право участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Право получать информацию от работодателя о состоянии условий труда, причинах аварий и несчастных случаев.
• Право взаимодействовать с государственными органами управления охраной труда, в т.ч. с инспекцией труда.

Каким правом не обладают представители комитета?

При осуществлении возложенных на них функций представители комитета по охране труда не обладают правом принятия обязательных для работодателя управленческих и властных решений. Этот момент является ключевым и часто становится камнем преткновения.

Право выдачи обязательных к исполнению предписаний

Комитет по охране труда является совещательным и контрольным органом. Его представители не имеют права выдавать работодателю или его должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований охраны труда. В отличие от государственных инспекторов труда (ГИТ), которые наделены властными полномочиями, комитет может лишь фиксировать нарушение и вносить предложения о его устранении. Работодатель обязан рассмотреть эти предложения, но не обязан безусловно им подчиняться.

Право самостоятельного приостановления работ

Представители комитета не наделены правом самостоятельно приостанавливать работу организации, цеха, участка или рабочего места, если там создалась угроза жизни и здоровью работников. Это прерогатива исключительно государственных инспекторов труда и должностных лиц органов государственного контроля и надзора. Комитет вправе лишь рекомендовать работодателю приостановить работы до устранения нарушений, а в случае отказа, обратиться в ГИТ.

Право наложения штрафов и привлечения к ответственности

Комитет не является органом, уполномоченным применять меры дисциплинарной, административной или материальной ответственности к виновным в нарушении охраны труда лицам. Представители комитета могут ходатайствовать перед работодателем о привлечении нарушителей к дисциплинарной ответственности, но само решение о наказании принимает работодатель.

Право требования об увольнении должностных лиц

Ни комитет в целом, ни его отдельные представители не могут требовать увольнения руководителей структурных подразделений или специалистов за нарушения в сфере охраны труда. Они могут лишь инициировать этот вопрос через профсоюз или напрямую через работодателя.

Особенности отчетности и состава комитета

Стоит отметить важные нюансы, касающиеся внутренней организации комитета, которые также ограничивают полномочия его членов:

1. Отчетность перед профсоюзом: В соответствии с обновленным п.16 Типового положения (приказ Минтруда № 650н), теперь только члены Комитета, представляющие работников, отчитываются перед выборным органом первичной профсоюзной организации о проделанной ими работе. Ранее отчитывались все члены комитета, включая представителей работодателя. Таким образом, представители работодателя в комитете не обязаны отчитываться перед профсоюзом.
2. Обучение членов комитета: Члены комитета обязаны пройти обучение по охране труда. Без этого они не допускаются к участию в деятельности комитета. Это означает, что лицо, не прошедшее обучение, автоматически лишается права осуществлять функции члена комитета.
3. Отзыв представителей: Каждая сторона (работодатель и работники) вправе отозвать из состава комиссии своих представителей (например, при неудовлетворительной работе или увольнении) и выдвинуть новых. При этом работодатель может изменить состав комитета, заменив своих представителей, но не может самостоятельно отозвать представителей работников.

Главный принцип работы комитета (комиссии) по охране труда — это принцип паритета (равноправия) сторон: представителей работодателя и представителей работников. Комитет создается для сотрудничества, а не для администрирования.

Отвечая на вопрос темы статьи, можно с уверенностью сказать: представители комитета по охране труда не обладают властно-распорядительными правами. Они не могут выдавать обязательные предписания, штрафовать, увольнять или самостоятельно останавливать производство. Их сила — в праве контролировать, анализировать, информировать и рекомендовать. И именно системная работа комитета, взаимодействие с профсоюзами и Государственной инспекцией труда делают эти рекомендации весомыми и заставляют работодателя принимать необходимые меры для обеспечения безопасных условий труда.