Обеспечение безопасных и здоровых условий труда — одна из ключевых обязанностей работодателя․ Для реализации этой обязанности и проверки её выполнения существует сложная система надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда․ Эта система многоуровневая и включает государственные‚ ведомственные и общественные механизмы․
Понятие и цели контроля
Контроль за соблюдением требований охраны труда, это систематическая деятельность по проверке выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны труда‚ внутренних инструкций и правил на предприятии․
Основные цели контроля:
- Предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний․
- Выявление нарушений и их оперативное устранение․
- Оценка эффективности системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии․
- Повышение ответственности руководителей и работников за безопасность․
Виды контроля по субъекту осуществления
Контроль классифицируется в зависимости от того‚ кто его осуществляет․
Государственный надзор и контроль
Это самый мощный и обязательный вид контроля‚ осуществляемый уполномоченными государственными органами․ Он регламентирован статьей 20 Трудового кодекса РФ․
Основные органы государственного надзора и контроля:
- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и её территориальные органы (Государственная инспекция труда — ГИТ)․
Это основной орган‚ осуществляющий надзор за соблюдением трудового законодательства‚ включая охрану труда․ - Федеральная служба по экологическому‚ технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)․
Контролирует безопасность опасных производственных объектов (ОПО)‚ промышленного оборудования‚ подъемных сооружений․ - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)․
Осуществляет контроль за условиями труда‚ связанными с вредными факторами (шум‚ вибрация‚ химические вещества‚ микроклимат)․ - Прокуратура Российской Федерации․
Осуществляет надзор за исполнением всех законов‚ в т․ч․ в сфере охраны труда‚ может проводить проверки по фактам нарушений․
Ведомственный (отраслевой) контроль
Осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции (например‚ Минздрав‚ Минпромторг‚ Минтранс)․ Они контролируют подведомственные организации и могут проводить проверки по вопросам охраны труда‚ относящимся к их отрасли․
Общественный контроль
Регулируется статьей 22 Трудового кодекса РФ․ Осуществляется:
- Профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами (например‚ выборным профкомом)․
- Уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда‚ избираемыми на собрании коллектива или профсоюзной организацией․
- Комиссиями по охране труда‚ создаваемыми на предприятии․
Общественные контролёры имеют право беспрепятственно посещать рабочие места‚ знакомиться с документацией по охране труда‚ давать обязательные для рассмотрения предложения․
Контроль на предприятии: три ступени
Для эффективного внутреннего управления на каждом предприятии должна быть организована система трехступенчатого контроля:
Первая ступень: Оперативный (ежедневный) контроль
Осуществляется непосредственно:
- Мастерами‚ бригадирами․
- Службой охраны труда (если она есть)․
- Уполномоченными по охране труда от цехов․
Что проверяется: состояние рабочего места перед началом смены‚ использование средств индивидуальной защиты (СИЗ)‚ соблюдение правил безопасного поведения‚ исправность оборудования․
Вторая ступень: Планово-периодический контроль
Осуществляется:
- Службой охраны труда․
- Комиссией по охране труда․
- Руководством предприятия (техническим директором‚ главным инженером)․
Что проверяется: по утвержденным планам (ежемесячно‚ ежеквартально) — условия труда на рабочих местах‚ выполнение предписаний первой ступени‚ документация по охране труда‚ проведение инструктажей и обучения․
Третья ступень: Комплексный контроль
Осуществляется:
- Руководством предприятия (генеральным директором)․
- Советом по охране труда (если создан)․
Что проверяется: общее состояние охраны труда на предприятии‚ выполнение мероприятий по улучшению условий труда‚ эффективность СУОТ‚ итоги работы двух нижних ступеней․ Проводится не реже раза в год․
Порядок организации контроля на предприятии (на примере РФ)
Хотя детальный порядок может устанавливаться локальными актами‚ основана на следующих принципах:
- Разработка Положения о контроле․ На предприятии должно быть утверждено положение‚ определяющее цели‚ задачи‚ виды‚ периодичность‚ права и обязанности лиц‚ осуществляющих контроль․
- Составление планов-графиков․ Планово-периодический контроль осуществляется по графику‚ утверждаемому руководителем․
- Проведение проверок․ По результатам проверки составляется Акт (протокол) проверки с указанием выявленных нарушений․
- Выдача предписаний․ При выявлении нарушений контролирующий орган или должностное лицо выдает предписание об устранении нарушений с указанием сроков․
- Устранение нарушений и контроль исполнения․ Работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний․ Исполнение контролируется тем же органом или вышестоящим․
- Ведение журналов учета․ Все проверки‚ выданные предписания и их исполнение должны фиксироваться в специальных журналах регистрации․
Ответственность за нарушения
Выявленные в ходе контроля нарушения влекут ответственность:
- Дискциплинарная (замечание‚ выговор‚ увольнение), для должностных лиц и работников․
- Административная (штрафы по ст․ 5․27․1 КоАП РФ) — для юридических лиц и должностных лиц․ Размеры штрафов очень значительные (до 1 млн рублей и приостановка деятельности)․
- Уголовная (если нарушение повлекло тяжкий вред здоровью или смерть) — по ст․ 143 УК РФ․
Система надзора и контроля за охраной труда — это комплексный механизм‚ обеспечивающий соблюдение закона․ Работодателю необходимо:
- Знать и понимать полномочия всех контролирующих органов․
- Наладить эффективную внутреннюю трехступенчатую систему контроля․
- Регулярно проводить самооценку и аудит условий труда․
- Оперативно реагировать на предписания государственных инспекторов․
- Поощрять общественный контроль и участие профсоюзов․
Только сочетание жесткого государственного надзора‚ ответственной ведомственной работы и активного общественного контроля на предприятии может обеспечить реальную безопасность труда․
Важно: Настоящая статья носит информационно-справочный характер․ Для решения конкретных вопросов необходимо руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации (Трудовой кодекс‚ Кодекс об административных правонарушениях) и получать юридические консультации․