Федеральная инспекция труда (ФИТ) — это ключевая структура в Российской Федерации‚ стоящая на страже соблюдения трудовых прав граждан. Она представляет собой единую централизованную систему‚ состоящую из Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) и ее территориальных органов — государственных инспекций труда в субъектах РФ. Однако любой контролирующий орган сам должен подлежать определенному надзору и контролю. В данной статье мы подробно разберем‚ кто именно осуществляет надзор и контроль за деятельностью федеральной инспекции труда и как это регулируется законодательством.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда

Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации (в частности‚ статье 354 ТК РФ)‚ прямое руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти‚ уполномоченного на проведение государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права.

Этим руководителем является главный государственный инспектор труда Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от нее в установленном законом порядке. Именно это лицо несет ответственность за работу всей вертикали инспекции труда в стране.

Структура федеральной инспекции труда

Для понимания того‚ как осуществляется контроль‚ важно четко представлять структуру самого надзорного органа. Согласно ТК РФ и Положению о федеральном государственном надзоре‚ ФИТ имеет двухуровневую архитектуру:

• Федеральный уровень: Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) — центральный аппарат‚ который координирует работу всей системы‚ разрабатывает методологию и осуществляет непосредственный контроль за территориальными органами.
• Региональный уровень: Государственные инспекции труда в субъектах РФ — территориальные органы‚ которые непосредственно взаимодействуют с работодателями и работниками‚ проводя проверки и рассматривая жалобы.

Виды контроля за деятельностью ФИТ

Контроль за инспекцией труда не является однородным. Он подразделяется на несколько ключевых направлений‚ каждый из которых имеет свои цели и механизмы.

Ведомственный контроль

Ведомственный контроль (или внутренний контроль) — это механизм подчиненности и подотчетности нижестоящих инспекций вышестоящим. Как прямо указано в Трудовом кодексе (Глава 57)‚ наряду с федеральным государственным контролем‚ осуществляеться ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

В рамках этого контроля Роструд осуществляет:

1. Контроль за деятельностью территориальных инспекций — проверка качества и законности проверок‚ проводимых государственными инспекторами труда на местах;
2. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц — если работодатель или работник не согласен с решением региональной инспекции‚ он может обжаловать его в центральном аппарате Роструда.
3. Методологическое руководство — обеспечение единообразия применения трудового законодательства всеми инспекторами страны.

Прокурорский надзор

Помимо внутриведомственного контроля‚ важнейшую роль в надзоре за законностью действий федеральной инспекции труда играет Генеральная прокуратура Российской Федерации и территориальные прокуратуры.

Прокурорский надзор осуществляется за точным и единообразным исполнением законов инспекторами труда. В случае выявления нарушений со стороны должностных лиц ФИТ (например‚ превышение полномочий при проведении проверки‚ незаконное привлечение к ответственности)‚ прокурор имеет право:

• Вынести представление об устранении нарушений закона.
• Протестовать незаконные правовые акты‚ изданные инспекторами труда.
• Возбудить дело об административном правонарушении или уголовном деле (при наличии оснований).

Судебный контроль

Любые решения и предписания федеральной инспекции труда могут быть обжалованы в судебном порядке. Это важнейший элемент системы сдержек и противовесов. Работодатель‚ не согласный с выданным предписанием или постановлением о привлечении к административной ответственности‚ вправе обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции (в зависимости от категории спора) с требованием о признании действий инспекции незаконными.

Контроль со стороны законодательной и исполнительной власти

Федеральная инспекция труда подотчетна Правительству Российской Федерации‚ которое определяет порядок ее деятельности и утверждает Положения о Роструде. Кроме того‚ в рамках парламентского контроля‚ деятельность инспекции может проверяться профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации‚ особенно в части реализации государственных программ в сфере труда и занятости.

Основные полномочия ФИТ (Статья 356 ТК РФ)

Чтобы понимать‚ за чем именно осуществляется надзор‚ необходимо кратко обозначить‚ что делает инспекция. В соответствии со статьей 356 ТК РФ‚ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

• Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права.
• Анализ причин и обстоятельств производственного травматизма и разработка предложений по его предотвращению.
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
• Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
• Обобщение практики применения трудового законодательства и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Именно полнота и значимость этих полномочий обуславливают необходимость строгого многоуровневого контроля за самой инспекцией.