Локальный нормативно‑правовой акт (ЛНА) по охране труда – это внутренний нормативный документ организации, который конкретизирует и дополняет требования федерального законодательства в сфере охраны труда, учитывая специфику производства, технологические процессы и особенности рабочего коллектива. ЛНА ОТ является одним из ключевых элементов системы управления охраной труда (СУОТ) и служит правовой базой для организации безопасных условий труда, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Правовое основание создания ЛНА ОТ

Разработка и утверждение локальных нормативных актов регулируются следующими нормативными правовыми актами:

• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ);
• Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 426‑ФЗ;
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (приказы Минтруда, Минздрава, Росстандарта и др.);
• Коллективный договор, соглашения и иные локальные нормативные акты, принятые в организации;
• Рекомендации и стандарты, разработанные в рамках СУОТ (например, МДС 12‑16.2003, «Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий)», Постановление Госстроя России от № 183).

Перед принятием ЛНА работодатель обязан направить проект акта и его обоснование в выборный орган первичной профсоюзной организации (при его наличии) для согласования.

Цели и задачи локального нормативного акта по охране труда

1. Установление структуры и порядка функционирования СУОТ в конкретной организации;
2. Регламентация распределения обязанностей между работодателем, руководителями, специалистами по охране труда и работниками;
3. Определение требований к организации безопасных условий труда и к проведению профилактических мероприятий;
4. Формирование порядка проведения инструктажей, обучения и аттестации рабочих мест;
5. Установление порядка расследования и документирования производственных травм и профессиональных заболеваний;
6. Обеспечение взаимодействия с контролирующими органами (инспекции труда) и с профсоюзными структурами.

Основные виды локальных нормативных актов по охране труда

В зависимости от масштаба и специфики предприятия локальные нормативные акты могут включать:

• Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) – главный документ, описывающий структуру, функции и порядок работы всех элементов СУОТ.
• Приказы и распоряжения о распределении обязанностей (например, приказ о назначении ответственного за охрану труда, комиссии по охране труда).
• Стандарты организации (внутренние нормы, регламентирующие конкретные технологические операции, использование средств индивидуальной защиты и т.д.).
• Положение о порядке проведения инструктажей и обучения персонала.
• Положение о порядке расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
• Инструкции по безопасному выполнению отдельных видов работ (например, работа на высоте, работа с электрооборудованием).
• Приказы о создании и функционировании комитета (комиссии) по охране труда.

Структура типового ЛНА ОТ

Ниже представлена рекомендованная структура положения о системе управления охраной труда, которое часто используется как базовый локальный акт.

Общие положения
 1.1. Нормативно‑правовая база
 1.2. Цели и задачи СУОТ
Сфера применения
 2.1. Объекты и субъекты, к которым относится положение
Организационная структура СУОТ
 3.1. Руководитель организации
 3.2. Ответственный за охрану труда
 3.3. Комитет (комиссия) по охране труда
 3.4. Специалисты по охране труда
Распределение обязанностей
 4.1. Обязанности работодателя
 4.2. Обязанности руководителей подразделений
 4.3. Обязанности работников
Порядок проведения мероприятий по охране труда
 5.1. Инструктажи (вводный, периодический, внеплановый) -.2. Обучение и повышение квалификации
 5.3. Аттестация рабочих мест
Оценка профессиональных рисков и контроль за их устранением
 6.1. Идентификация опасных факторов
 6.2. Оценка рисков
 6.3. Планирование мероприятий по снижению рисков
Документирование и учет
 7.1. Ведение журналов, реестров, актов
 7.2. Хранение и архивирование документов
Расследование и учет несчастных случаев
 8.1. Порядок проведения расследования
 8.2. Оформление актов и протоколов
Взаимодействие с контролирующими органами и профсоюзными структурами
Порядок внесения изменений и дополнений в положение
Приложения (образцы форм, инструкций, схем)

Порядок разработки и утверждения ЛНА ОТ

1. Инициирование – идея о необходимости локального акта исходит от руководства, службы охраны труда или профсоюзного органа.
2. Сбор исходных данных – анализ действующего законодательства, внутренних инструкций, результатов аудитов и проверок.
3. Подготовка проекта – разрабатывается черновой вариант акта, в котором учитываются:
   • специфика технологических процессов;
   • характеристики производственного оборудования;
   • показатели травматизма и профессиональных заболеваний.
4. Экспертное согласование – проект направляется в:
   • выборный орган первичной профсоюзной организации (при его наличии);
   • службу охраны труда;
   • юридический отдел.
5. Внесение правок – учитываются замечания и предложения, после чего готовится окончательная версия.
6. Утверждение – акт подписывается генеральным директором (или иным уполномоченным лицом) и фиксируется в приказе организации.
7. Регистрация и публикация – документ размещается в внутренней информационной системе, доводится до сведения всех работников (например, через электронный журнал, доску объявлений).
8. Контроль исполнения – служба охраны труда осуществляет мониторинг соблюдения требований ЛНА, проводит плановые и внеплановые проверки.

Роль ЛНА ОТ в системе управления охраной труда

Локальный акт является «мостом» между общегосударственными нормативами и практикой конкретного предприятия. Его функции:

• Адаптация национальных требований к условиям конкретного производства;
• Управление рисками – за счёт чёткой регламентации действий при возникновении опасных ситуаций;
• Обеспечение ответственности – фиксирует, кто за что отвечает, что упрощает контроль и привлечение к ответственности;
• Поддержка культуры безопасности – через систематическое обучение, инструктажи и информирование персонала.

Практические рекомендации при разработке ЛНА ОТ

• Привлекать к работе профильных специалистов – инженеров по охране труда, технологов, юристов и представителей профсоюза.
• Опираться на проверенные образцы – использовать «Примерное положение о СУОТ», рекомендации МДС 12‑16.2003 и другие отраслевые стандарты.
• Обеспечить простоту и понятность – язык документа должен быть доступным для всех категорий работников.
• Регулярно обновлять – пересматривать акт не реже одного раза в три года или при изменении законодательства/технологий.
• Вести электронный учёт – хранить актуальные версии в корпоративной системе документооборота, чтобы избежать использования устаревших нормативов.
• Проводить обучение – после утверждения акта необходимо провести инструктажи, разъясняющие изменения в правилах.

Пример типового приказа о создании Комитета по охране труда

Приказ № ___
«О создании Комитета по охране труда»

В соответствии с Положением о системе управления охраной труда (СУОТ) и требованиями Трудового кодекса РФ
приказываю:

Создать Комитет по охране труда (далее – Комитет) в составе:
 ー Председатель – главный инженер;
 ⏤ Члены – руководитель отдела кадров, специалист по охране труда, представитель профсоюза, руководитель цеха № 1.

Утвердить регламент работы Комитета (приложение 1 к приказу);

Обеспечить Комитету доступ к необходимой документации и ресурсам для выполнения его функций.

Контроль за исполнением приказа возложить на директора по персоналу.

Генеральный директор ___________________ /И.О. Фамилия/

Локальный нормативно‑правовой акт по управлению охраной труда – это фундаментальный документ, который позволяет любой организации, независимо от её размера и отраслевой принадлежности, построить эффективную систему управления безопасностью труда. При правильном подходе к разработке, согласованию и внедрению ЛНА достигаются:

• Снижение уровня производственного травматизма;
• Увеличение уровня осведомлённости персонала о рисках;
• Соответствие требованиям контролирующих органов и избежание штрафных санкций;
• Повышение конкурентоспособности предприятия за счёт создания безопасной и здоровой рабочей среды.

Следуя рекомендациям, изложенным в данной статье, и опираясь на актуальные нормативные источники (ТК РФ, МДС 12‑16.2003, Приказы Минтруда и др.), вы сможете подготовить качественный локальный акт, который станет надёжной опорой в системе управления охраной труда вашего предприятия.

Дата составления статьи: . Информация взята из открытых источников, включая рекомендации Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Калужской и Тульской областях, МДС 12‑16.2003 и практические материалы 2025‑2026 гг.