Цель статьи – дать полное представление о том, как формируется и функционирует система муниципального управления охраной труда (ОТ) в России, какие правовые основы её регулируют и какие практические шаги необходимо выполнить органам местного самоуправления.

Правовая база муниципального управления охраной труда

Основу регулирования ОТ в России составляют:

• Трудовой кодекс РФ (ТК РФ). Глава 35 «Организация охраны труда» определяет задачи государства, работодателей и работников в сфере ОТ.
• Статья 211 ТК РФ – Государственное управление охраной труда. В ней указано, что отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов.
• Статья 217 ТК РФ – Система управления охраной труда (СУОТ). Примерное положение о СУОТ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере труда, с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии.
• Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и нормативные акты Минтруда России (приказ № 438н от «Типовое положение о системе управления охраной труда»).
• Региональные нормативные акты субъектов РФ, в т.ч. постановления и приказы органов исполнительной власти субъектов.

Все эти документы образуют правовую основу для передачи полномочий муниципальным органам и формирования их собственных локальных актов.

Структура муниципального управления охраной труда

В системе муниципального управления ОТ выделяют три уровня взаимодействия:

1. Федеральный уровень – Минтруд России, ЕИСОТ (Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда) и другие федеральные органы, формирующие общую политику и нормативные документы.
2. Региональный уровень – органы исполнительной власти субъектов РФ (например, региональные инспекции труда в Калужской и Тульской областях). Они проводят экспертизу СУОТ, организуют обучение, ставят задачи перед муниципальными органами и контролируют их выполнение.
3. Муниципальный уровень – органы местного самоуправления (мэрия, администрации районов и муниципальных образований). На этом уровне реализуются задачи, поставленные региональными органами, и формируются локальные нормативные акты, регулирующие ОТ в муниципальных организациях.

Каждая процедура по охране труда должна быть задокументирована локальным актом (приказ, инструкция, регламент).

Система управления охраной труда (СУОТ) в муниципальных организациях

СУОТ – это единый комплекс взаимосвязанных элементов, который устанавливает политику и цели в области ОТ и определяет процедуры их достижения. Для муниципальных органов СУОТ включает:

• Политику ОТ, утверждённую высшим должностным лицом муниципального образования.
• План мероприятий по улучшению условий труда.
• Организацию службы охраны труда (СОТ) – самостоятельного структурного подразделения с руководителем и штатными специалистами.
• Документацию: инструкции, методики, журналы учёта, протоколы проверок.
• Систему обучения и повышения квалификации работников.
• Механизмы контроля и внутреннего аудита.

Примером реализации СУОТ является презентация администрации Верхнетоемского муниципального округа, где представлена памятка по работе в ограниченных пространствах и локальные нормативные акты, утверждённые в 2024 г.

Этапы организации муниципального управления охраной труда

Планирование и оценка рисков

Сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у всех муниципальных работодателей (в т.ч. в сфере ЖКХ, образования, здравоохранения).
Проведение оценки профессиональных рисков (производственный, санитарно‑эпидемиологический, психофизиологический).

Разработка локальных нормативных актов

На основе результатов оценки формируются:

• Приказ о внедрении СУОТ.
• Инструкции по безопасному выполнению конкретных видов работ.
• Регламенты проведения внутренних проверок и аудитов.

Формирование службы охраны труда

Службу рекомендуется организовать в виде самостоятельного подразделения, состоящего из:

• Руководителя (начальника службы).
• Специалистов по оценке рисков, обучению, медицинскому контролю.
• Помощников и административного персонала.

Обучение и повышение квалификации

Региональные органы (инспекции труда) проводят обучение муниципальных специалистов, а также организуют семинары для работников муниципальных предприятий.

Мониторинг и контроль

Регулярные проверки, внутренний аудит, использование чек‑листов в системе «Охрана труда», а также отчётность в ЕИСОТ.

Корректирующие действия и совершенствование

На основании результатов проверок вносятся изменения в локальные акты, обновляются планы мероприятий, проводится дополнительное обучение.

Документирование и локальные акты

Для полного соответствия требованиям законодательства в муниципальных организациях необходимо наличие следующих документов:

1. Политика охраны труда – утверждена высшим должностным лицом.
2. План мероприятий по охране труда (годовой и стратегический).
3. Приказы о создании службы ОТ и распределении её полномочий.
4. Инструкции и методики по выполнению опасных и специфических работ (например, работа в ограниченных и замкнутых пространствах).
5. Журналы учёта (журнал учёта инструктажей, журнал учёта несчастных случаев, журнал осмотров).
6. Протоколы проверок (внутренних и внешних аудитов).
7. Отчётность в ЕИСОТ – периодическая передача данных о состоянии ОТ.

Контроль и надзор

Контроль за выполнением муниципальными органами своих обязанностей осуществляется:

• Региональными инспекциями труда – они проводят экспертизу СУОТ, проверяют наличие и актуальность локальных актов, проводят плановые и внеплановые проверки.
• Федеральными органами через ЕИСОТ – система собирает и обрабатывает информацию о состоянии ОТ у всех работодателей, включая муниципальные.
• Внутренними аудиторами муниципальных организаций – проводят проверку соответствия внутренним регламентам.

В случае выявления нарушений предусмотрены административные меры ответственности, в т.ч. штрафы для высшего ответственного лица.

Практический чек‑лист для муниципальных органов

Перед началом работы используйте следующий чек‑лист:

1. Проверить наличие и актуальность политики ОТ и плана мероприятий.
2. Убедиться, что создана служба охраны труда с утверждённым штатным расписанием.
3. Подтвердить наличие всех локальных нормативных актов (приказов, инструкций, регламентов).
4. Провести оценку профессиональных рисков для всех муниципальных предприятий.
5. Обеспечить проведение обучения и инструктажей для всех категорий работников.
6. Заполнить и загрузить в ЕИСОТ все необходимые отчёты (журналы, протоколы, статистика несчастных случаев).
7. Сформировать график внутренних проверок и согласовать его с региональной инспекцией труда.
8. Обеспечить наличие чек‑листов контроля (например, в системе «Охрана труда») и их регулярное использование.
9. Подготовить план корректирующих действий на случай выявления нарушений.

Организация муниципального управления охраной труда – это комплексный процесс, который требует чёткого соблюдения правовых норм, создания эффективной структуры службы ОТ, разработки и поддержания актуального пакета локальных актов, а также постоянного контроля и обучения персонала. При правильном построении СУОТ муниципальные органы способны не только выполнить требования законодательства, но и существенно повысить безопасность и здоровье работников, снизив количество несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Помните: каждое действие в сфере ОТ должно быть документировано, а все документы – доступны для проверяющих органов и сотрудников организации.