Охрана труда — это одна из важнейших сфер социальной и экономической политики любого государства. Главная цель надзора в этой области — защита жизни и здоровья работников путем обеспечения безопасных условий труда. Система надзора за охраной труда представляет собой сложный механизм, включающий в себя государственный контроль, внутренний корпоративный мониторинг и строгую нормативную базу.
Что такое надзор за охраной труда?
Надзор за охраной труда — это система мер, направленных на контроль за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно статье 211 ТК РФ, высший государственный надзор за соблюдением этих норм осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В России главным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы — Государственные инспекции труда.
Нормативно-правовая база
Одна из главных сложностей в сфере охраны труда заключается в том, что требования к безопасности и документам закреплены во множестве различных нормативных актов. Чтобы собрать общую картину, необходимо понимать структуру этой базы.
Уровни нормативного регулирования:
- Федеральные законы — базовый уровень, включающий Трудовой кодекс РФ и другие федеральные законы, устанавливающие фундаментальные права работников на безопасный труд.
- Подзаконные нормативные правовые акты — постановления Правительства РФ, приказы Минтруда и Роструда. Например, Приказ Роструда от № 77, утверждающий Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (СУОТ).
- Стандарты и строительные нормы — требования в области стандартизации, государственного надзора за выполнением требований стандартов. Органы стандартизации определяют нормативные документы, регламентирующие безопасность оборудования и процессов.
- Локальные нормативные акты (ЛНА) — это акты, принятые непосредственно работодателем (за исключением работодателей — физических лиц). ЛНА содержат нормы трудового права, адаптированные под специфику конкретной организации. К ним относятся правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, положения о СУОТ и т.д.
Виды надзора и контроля
Контроль за состоянием условий труда делится на внешний (государственный) и внутренний (корпоративный).
Федеральный государственный надзор
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок. Для систематизации этого процесса используются проверочные листы (списки контрольных вопросов). Формы этих листов утверждаются специальными приказами (например, Приказ Роструда, утверждающий формы проверочных листов для осуществления федерального государственного контроля).
Инспекторы Государственной инспекции труда проверяют:
- Соблюдение требований охраны труда на рабочих местах.
- Порядок проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).
- Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
- Наличие и правильность ведения обязательной документации.
Внутренний контроль и служба охраны труда
Работодатель обязан самостоятельно контролировать состояние условий труда на рабочем месте. Для этого в компаниях создаются службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В их задачи входит:
- Контроль за состоянием условий труда на рабочих местах (например, перед допуском сотрудников к работе, в процессе работы).
- Оказание методической помощи по охране труда, снабжение подразделений инструкциями, правилами, журналами и нормативными документами.
- Организация обучения по охране труда, инструктажей и проверки знаний.
- Участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда (в рамках отраслевых соглашений или профессиональных объединений), а также согласование таких актов в установленном Правительством порядке.
Методические рекомендации и проверочные листы
Чтобы упорядочить процедуру проверок и снизить коррупционные риски, Роструд внедрил риск-ориентированный подход и проверочные листы. Инспектор теперь проверяет организацию не абстрактно, а по четко заданным контрольным вопросам. Это касается и системы управления охраной труда (СУОТ). Методические рекомендации (в частности, Приказ №77) помогают как самим инспекторам, так и работодателям понять:
- Как должна быть задокументирована СУОТ;
- Какие процедуры должны быть внедрены для выявления опасностей и оценки профессиональных рисков.
- Как организуется порядок расследования несчастных случаев и микротравм.
Надзор за охраной труда, это непрерывный процесс, требующий от работодателя высокой дисциплины и внимания к деталям. Поскольку требования разбросаны по множеству федеральных законов, стандартов, нормативных и локальных актов, современному предприятию необходимо выстроить эффективную внутреннюю систему управления охраной труда. Взаимодействие с государственными органами надзора, следование методическим рекомендациям и использование проверочных листов для самоконтроля позволяет не только избежать штрафов, но, самое главное, сохранить здоровье и жизни людей.