Неформальная занятость (также называют «теневой» или «серой» занятостью) – это вид трудовой деятельности, который не отражён в официальных статистических регистрах, не оформлен трудовым договором и, как правило, не облагается налогами и социальными отчислениями. В последние годы вопрос о масштабах и последствиях неформального сектора стал одной из приоритетных тем для Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд).

Что входит в понятие «неформальная занятость»?

Для целей официальной статистики неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, включающих:

• домашние хозяйства, где члены семьи работают без официального оформления;
• некорпоративные предприятия и индивидуальные предприниматели, не зарегистрировавшие работников в системе ПФР;
• частично официально оформленные организации, где часть работников работает «вручную» (скрытая занятость).

В российской статистической классификации такие работники учитываются в отдельной категории – неформальная занятость.

Методологические подходы Минтруда к измерению неформальной занятости

Минтруд использует несколько взаимодополняющих методов:

1. Выборочное обследование организаций. По приказу Минтруда № 519 от (Приложение 3) проводится ежегодный опрос предприятий (за исключением субъектов малого предпринимательства) о численности и потребности в работниках по профессиональным группам.
2. Анкета выборочного обследования занятости населения. Включает вопросы о наличии официального трудового договора, размере доходов и условиях работы. Данные собираются в рамках общегосударственного статистического наблюдения.
3. Методика формирования показателей трудовой миграции. Позволяет учитывать перемещения работников между формальным и неформальным секторами, а также миграцию из регионов с высоким уровнем теневой занятости.
4. Сравнительный анализ официальных и «серых» данных. Сопоставление данных Росстата, Минтруда и независимых исследований (например, Института проблем экономики РАН).

Все методы согласованы с международными рекомендациями (ILO, OECD) и позволяют получать более полную картину рынка труда.

Текущие цифры: сколько россиян работает в неформальном секторе?

Ниже собраны основные показатели, опубликованные в открытых источниках за 2023‑2026 годы:

Эти цифры демонстрируют, что оценка количества неформально занятых сильно варьируется в зависимости от методологии и источника. Минтруд стремится унифицировать подходы, чтобы обеспечить сопоставимость данных.

Почему растёт (или падает) неформальная занятость? Основные драйверы

4.1 Экономические факторы

• Санкции и экономический кризис. Ограничения на импорт и снижение инвестиций повышают спрос на гибкую, «нелегальную» рабочую силу.
• Инфляция. Рост цен заставляет работодателей искать способы снижения издержек, в т.ч. через отсутствие официальных договоров.
• Дефицит квалифицированных кадров. При нехватке специалистов компании часто прибегают к «серой» занятости, особенно в сфере ИТ и строительства.

4.2 Социальные и правовые причины

• Сложность оформления. Длинные процедуры регистрации и высокие налоги отталкивают малый бизнес от официального трудоустройства.
• Недостаточная защита прав работников. Некоторые группы (временные мигранты, лица с ограниченными возможностями) считают, что официальное трудоустройство не гарантирует им реальную защиту.
• Отсутствие информированности. Многие работники не знают о своих правах и возможностях официального трудоустройства.

4.3 Позитивные тенденции

• Усиление контроля со стороны Минтруда и Роструда (проведение проверок, внедрение электронных систем отчётности).
• Запуск программ поддержки официального бизнеса (гранты, субсидии на уплату налогов).
• Повышение уровня цифровой грамотности, что упрощает процесс регистрации работников в онлайн‑системах.

Как Минтруд борется с неформальной занятостью?

Минтруд реализует комплексную стратегию, включающую нормативные, информационные и контрольные меры.

5.1 Нормативные инициативы

• Внесение поправок в Трудовой кодекс, упрощение процедуры заключения трудовых договоров для микропредприятий.
• Разработка Методических рекомендаций по измерению неформальной занятости (2025 г.) – документ, который обязателен к использованию всеми региональными службами занятости.
• Установление штрафов за уклонение от уплаты налогов и социальных отчислений, а также за сокрытие работников.

5.2 Информационно‑просветительская работа

• Создание онлайн‑портала «Серый сектор: факты и решения», где публикуются актуальные данные и рекомендации для работодателей.
• Проведение региональных семинаров и вебинаров для представителей малого и среднего бизнеса.
• Запуск рекламных кампаний в СМИ с призывом «Работай официально – получай соцзащиту».

5.3 Контроль и мониторинг

• Регулярные выборочные обследования организаций (по приказу № 519/2025) – охватывают более 10 % всех предприятий среднего размера.
• Внедрение системы «Электронный трудовой реестр», позволяющей в реальном времени отслеживать количество заключённых трудовых договоров.
• Сотрудничество с Федеральной налоговой службой и ПФР для выявления несоответствий в отчётности.

5.4 Специальные программы поддержки уязвимых групп

• Программа «Труд для инвалидов» (2025‑2026). Цель – увеличить официальную занятость людей с ограниченными возможностями на 15 % к 2027 году.
• Гранты для работодателей, нанимающих выпускников профессиональных колледжей без официального опыта.
• Создание «центров занятости» в отдалённых регионах, где предоставляются бесплатные юридические консультации.

Последствия неформальной занятости для экономики и бюджета

Неформальная занятость оказывает многогранное влияние:

• Уменьшение налоговых поступлений. По оценкам Минтруда, каждый «теневой» работник в среднем «теряет» государству около 150 тыс. рублей в виде НДФЛ и страховых взносов.
• Снижение уровня социальной защиты. Работники без официального оформления не получают пособий по болезни, материнству, пенсионных прав.
• Искажение статистики. Неполные данные о занятости усложняют планирование экономической политики.
• Конкурентные искажения. Официальные компании вынуждены конкурировать с «серой» экономикой, где издержки ниже.

Прогнозы и задачи на ближайшие годы

С учётом текущих тенденций Минтруд формулирует следующие приоритеты до 2028 года:

1. Сократить количество неформально занятых до 2 млн человек. Планируется за счёт усиления контроля и упрощения процедур оформления.
2. Увеличить долю официально занятых среди молодежи до 85 %. Через программы стажировок и грантов.
3. Разработать систему «платёжных карт» для самозанятых. Чтобы они могли официально получать доход, не теряя гибкости.
4. Внедрить региональные «пилотные» проекты по цифровой регистрации труда. Ожидаемый эффект – снижение административных барьеров на 30 %.

Неформальная занятость остаётся одной из самых сложных проблем российского рынка труда. Минтруд активно работает над её измерением, мониторингом и снижением, используя как методологические инструменты (выборочные обследования, анкеты, аналитические модели), так и практические меры (упрощение законодательства, информационные кампании, контрольные проверки).

Точные цифры количества неформально работающих россиян пока разнятся от 0,66 млн (по данным Минтруда в 2023 г.) до 30 млн (по оценкам независимых экспертов в 2025 г.). Это свидетельствует о необходимости дальнейшего унифицирования методик и более широкого доступа к достоверным данным.

Если государственная политика будет направлена на снижение административных барьеров, повышение уровня социальной защиты и активную работу с работодателями, то к 2028 году можно ожидать значительное сокращение теневого сектора и укрепление финансовой базы бюджета;

Дата публикации: 23 мая 2026 г. 14:37 (по московскому времени). Информация собрана из открытых источников, включая официальные документы Минтруда, публикации СМИ и аналитические отчёты.