Охрана труда — это комплекс мероприятий и правовых норм, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В Российской Федерации создана многоуровневая система государственного надзора и контроля, которая регулирует соблюдение требований охраны труда на всех уровнях — от федерального до уровня отдельных предприятий.

Основу системы составляют положения:

1. Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), в частности статьи 20, 353, 354;
2. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
3. Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении Положения о федеральной инспекции труда»;
4. иных нормативных актов, регулирующих вопросы охраны труда.

Ключевые принципы государственного надзора и контроля

• Системность — надзор осуществляется на всех уровнях управления;
• Единство — централизация полномочий в рамках единой системы;
• Риск-ориентированность — применение системы оценки и управления рисками;
• Предупреждение — приоритет профилактических мероприятий;
• Открытость и прозрачность — взаимодействие с работодателями и работниками.

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда

Федеральная инспекция труда (Роструд)

Роструд — это единая централизованная система государственных органов, осуществляющая государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда на всей территории Российской Федерации.

В структуру Роструда входят:

• Федеральная служба по труду и занятости;
• территориальные органы (межрегиональные управления, инспекции труда в субъектах РФ);
• центры занятости населения;
• иные подведомственные организации.

Основные полномочия Роструда и его должностных лиц:

1. Проведение проверок — плановых и внеплановых, документарных и выездных;
2. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
3. Привлечение к административной ответственности (наложение штрафов, дисквалификация должностных лиц);
4. Осуществление государственного контроля за соблюдением требований охраны труда;
5. Взаимодействие с другими органами (МЧС, Роспотребнадзор, прокуратура);
6. Анализ и обобщение практики применения законодательства об охране труда;
7. Организация обучения и повышения квалификации специалистов по охране труда.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

Минтруд России выполняет следующие функции:

• разработка и утверждение нормативных правовых актов в области охраны труда;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда;
• осуществление государственного управления охраной труда;
• взаимодействие с международными организациями по вопросам охраны труда;
• разработка государственных программ и стратегий в области охраны труда.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда осуществляют:

• Роспотребнадзор — надзор за соблюдением санитарно-гигиенических требований;
• Ростехнадзор — контроль за безопасностью производственных объектов;
• МЧС России — надзор за пожарной безопасностью;
• ФМС России — надзор за безопасностью труда в организациях с особыми условиями труда;
• ФСБ России — в части обеспечения безопасности на объектах, подлежащих государственной охране.

Формы государственного контроля (надзора) за охраной труда

Плановые проверки

Проводятся на основании утвержденного плана в соответствии с риск-ориентированным подходом. Частота проверок зависит от категории риска объекта:

• Высокий риск — проверки не реже 1 раза в 2 года;
• Средний риск — не реже 1 раза в 3 года;
• Низкий риск — не чаще 1 раза в 5 лет.

Внеплановые проверки

Могут проводиться:

• по обращениям работников или их представителей;
• по поручениям вышестоящих органов;
• при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников;
• в случае аварий или несчастных случаев на производстве.

Документарные проверки

Проводятся без выезда на объект, путем изучения представленных документов (инструкции, журналы, акты, отчеты).

Выездные проверки

Включают осмотр рабочих мест, опрос работников, проверку наличия необходимых документов и оборудования.

Права и обязанности должностных лиц органов государственного надзора

Права:

• беспрепятственно посещать организации;
• запрашивать и получать необходимые документы;
• проводить экспертизы и расследования;
• давать обязательные для исполнения предписания;
• привлекать к административной ответственности;
• вносить представления об устранении нарушений в органы прокуратуры;
• приостанавливать деятельность организаций в случае угрозы жизни и здоровью работников.

Обязанности:

• соблюдать законодательство;
• не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну;
• информировать работодателей о выявленных нарушениях;
• оказывать методическую помощь в вопросах охраны труда;
• вести учет и отчетность по результатам проверок.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Административная ответственность (КоАП РФ):

Уголовная ответственность (УК РФ):

В случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти работника по неосторожности:

• Штраф до 400 000 руб. или в размере заработной платы за период до 18 месяцев;
• Обязательные работы до 360 часов;
• Исправительные работы до 1 года;
• Ограничение свободы до 3 лет;
• Лишение свободы до 7 лет (при особо отягчающих обстоятельствах).

Дисциплинарная ответственность:

Может быть применена к работникам, виновным в нарушении требований охраны труда, вплоть до увольнения.

Современные тенденции и перспективы развития системы

Цифровизация и автоматизация

Внедрение Единой информационной системы охраны труда (ЕИСОТ), которая позволяет:

• вести электронный документооборот;
• осуществлять дистанционный контроль;
• проводить онлайн-обучение;
• осуществлять мониторинг состояния условий труда на предприятиях.

Внедрение системы управления охраной труда (СУОТ)

Согласно ГОСТ 12.0.230-2015, работодатели обязаны внедрять системы управления охраной труда, которые включают:

• политику в области охраны труда;
• планирование мероприятий;
• организацию обучения;
• осуществление производственного контроля;
• проведение внутренних аудитов;
• анализ эффективности и улучшение системы.

Международное сотрудничество

Российская Федерация участвует в международных программах и инициативах:

• Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);
• Международной организации труда (МОТ);
• Евразийской экономической комиссии (ЕАЭС).

Система государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда в Российской Федерации представляет собой многоуровневую, централизованную структуру, обеспечивающую защиту прав и интересов работников.

Основные задачи системы:

1. предупреждение нарушений требований охраны труда;
2. выявление и пресечение нарушений;
3. привлечение виновных к ответственности;
4. повышение уровня безопасности труда;
5. создание условий для устойчивого развития экономики.

Современные тенденции развития системы связаны с цифровизацией, внедрением систем управления охраной труда, международным сотрудничеством. Эффективность системы во многом зависит от взаимодействия всех уровней власти, работодателей и работников, а также от внедрения передовых технологий и методов управления.

Самое главное помнить: соблюдение требований охраны труда, это не только обязанность работодателя, но и залог здоровья и безопасности каждого работника, а также условие устойчивого развития экономики страны.

Эффективная система государственного надзора и контроля способствует снижению производственного травматизма, улучшению условий труда и повышению производительности труда, что в конечном итоге способствует социально-экономическому развитию Российской Федерации.