Охрана труда — это важнейшая составляющая трудовых отношений, направленная на сохранение жизни и здоровья работников. Для того чтобы работодатели неукоснительно соблюдали установленные правила и нормативы, функционирует комплексная система надзора и контроля. Ведение контроля и осуществление надзора позволяет реализовать одну очень важную функцию — мониторинг качества соблюдения требований охраны труда на предприятии, а также профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Система надзора и контроля: основные виды
В Российской Федерации контрольные и надзорные функции в сфере охраны труда распределены между несколькими уровнями и субъектами. Выделяют следующие основные виды надзора и контроля:
- Государственный надзор и контроль, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
- Общественный контроль, реализуется силами профессиональных союзов и иных представительных органов работников.
- Ведомственный контроль — проводится вышестоящими организациями по отношению к подведомственным предприятиям.
- Внутрихозяйственный (производственный) контроль — это непосредственная обязанность самого нанимателя (работодателя).
Рассмотрим каждый из этих видов более подробно.
Государственный надзор и контроль
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований охраны труда является наиболее значимым и властным инструментом обеспечения безопасности на рабочих местах.
Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда, единой федеральной централизованной системой. Рострудинспекция входит в структуру Министерства труда и социальной защиты РФ.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Проверяющие из этой службы имеют право попасть практически на любое предприятие страны. В их полномочия входит:
- Проведение плановых и внеплановых проверок (плановые проходят с определенной периодичностью, внеплановые — по жалобам работников или при угрозе жизни и здоровью).
- Контроль за соблюдением всех правил, норм и порядков в сфере труда.
- Проверка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).
- Контроль за организацией стажировок на рабочих местах и проверкой знаний требований охраны труда.
- Запрещение использования средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям.
Государственный инспектор труда — это должностное лицо, которое осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. Инспектор обладает властными полномочиями и может выдавать обязательные для исполнения предписания, а также привлекать виновных лиц к административной ответственности.
Прокуратура РФ (Общий надзор)
Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ. Осуществляя высший надзор за соблюдением законности во всех сферах, прокуратура также контролирует исполнение законодательства об охране труда. Прокуроры вправе проводить проверки, выносить представления об устранении нарушений и возбуждать дела об административных правонарушениях или уголовных делах при наличии признаков преступлений (например, при тяжелом несчастном случае на производстве).
Специализированные органы государственного надзора
Помимо Рострудинспекции и Прокуратуры, контроль за специфическими направлениями безопасности осуществляют другие федеральные органы:
- Ростехнадзор — надзор за безопасностью при эксплуатации опасных производственных объектов, подъемных сооружений, котельного оборудования и т.д.
- Роспотребнадзор — контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием рабочих мест (микроклимат, освещенность, уровень шума и вибрации).
Общественный контроль за охраной труда
В нормах трудового права прямо предусмотрено, что профессиональные союзы, их технические инспекции труда при осуществлении полномочий по обеспечению охраны труда взаимодействуют с органами федерального государственного надзора и контроля и его территориальными органами.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами. Этот вид контроля предусматривает непосредственное участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, а также в профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.
Уполномоченные по охране труда профсоюзов имеют право:
- Беспрепятственно проверять условия труда на рабочих местах.
- Участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве.
- Направлять обязательные для рассмотрения работодателем представления об устранении выявленных нарушений.
Ведомственный и внутрихозяйственный контроль
Ведомственный контроль
Данный вид контроля осуществляется федеральными министерствами, агентствами и иными органами исполнительной власти по отношению к подведомственным им организациям. Его цель, обеспечение единообразного подхода к соблюдению норм охраны труда в конкретной отрасли.
Внутрихозяйственный контроль (обязанность работодателя)
Осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда — это прямая обязанность нанимателя в соответствии с законодательством. Порядок осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации закрепляется во внутренних локальных нормативных актах (например, в Положении о системе управления охраной труда).
Работодатель обязан обеспечить:
- Создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда.
- Регулярный периодический контроль за состоянием условий труда.
- Обучение и проверку знаний требований охраны труда.
- Соблюдение работниками требований безопасности труда, чтобы в ходе своей деятельности работник не получил травмы.
Эффективная система надзора и контроля за соблюдением норм охраны труда — это многоуровневый механизм. Государственный надзор обеспечивает неукоснительное соблюдение закона и применение санкций к нарушителям. Общественный контроль защищает субъективные права работников и дает им голос в вопросах безопасности. А внутрихозяйственный контроль со стороны работодателя является фундаментом, на котором строится повседневная безопасность на каждом рабочем месте. Только взаимодействие всех этих уровней позволяет минимизировать производственный травматизм и обеспечить безопасные условия труда для каждого работника.