Охрана труда — это важнейший элемент социальной и экономической политики любого государства․ Главная цель надзора и контроля в этой сфере заключается в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений работодателями требований охраны труда, а также в защите жизни и здоровья работников․ В Российской Федерации создана многоуровневая система, включающая государственный, внутренний (производственный) и общественный контроль․ В данной статье мы подробно рассмотрим обязанности и полномочия различных органов надзора и контроля․
Виды контроля и надзора за охраной труда
Система контроля за безопасностью труда в России подразделяется на три основных направления:
- Государственный надзор и контроль — осуществляется уполномоченными государственными органами․
- Внутренний (производственный) контроль — обязанность самого нанимателя (работодателя) внутри организации․
- Общественный контроль — реализуется профессиональными союзами и иными представительными органами работников․
Государственный надзор и контроль
Согласно статье 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», государственный контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется специальными федеральными органами исполнительной власти․ Центральное место в этой системе занимает Федеральная инспекция труда․
Федеральная инспекция труда (Роструд)
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований охраны труда осуществляется Федеральной инспекцией труда, которая состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов — государственных инспекций труда в субъектах РФ․
В основные обязанности федеральной инспекции труда входит:
- Провение проверок — контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая нормы об охране труда․
- Выявление и пресечение нарушений — обнаружение фактов несоблюдения требований охраны труда и принятие мер по их устранению․
- Выдача обязательных предписаний — требования об устранении выявленных нарушений в области охраны труда, обязательные для исполнения работодателем․
- Привлечение к ответственности — применение санкций к виновным лицам (должностным и юридическим) за нарушение требований безопасности․
- Принудительное исполнение обязанностей — в частности, принятие решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок сумм (заработной платы, компенсаций за вредные условия труда и др․)․
Специализированные органы надзора
Наряду с Федеральной инспекцией труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора в пределах своих полномочий․ К ним относятся:
- Ростехнадзор — надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах․
- Роспотребнадзор — контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и гигиены труда․
- Государственная инспекция по маломерным судам, Ространснадзор и другие отраслевые органы, контролирующие безопасность на транспорте и в специфических сферах деятельности․
Внутренний контроль со стороны работодателя
Осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда — это прямая обязанность нанимателя в соответствии со ст․ 17 Закона «Об охране труда»․ Работодатель должен организовать систему управления охраной труда (СУОТ) и регулярно проверять:
- Соблюдение законодательных, нормативных и правовых актов по охране труда․
- Выполнение требований правил и инструкций по охране труда, а также других локальных нормативных актов организации․
- Состояние обучения и инструктажа по охране труда․
- Пропаганду вопросов охраны труда, включая наличие иллюстративных и информационных материалов․
Для этих целей в организациях создаются службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда․
Общественный контроль за охраной труда
Согласно статье 22 Закона об охране труда, общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами․
Их главные обязанности и полномочия включают:
- Создание собственных инспекций труда профсоюзов․
- Избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда․
- Проведение независимых проверок условий труда на рабочих местах․
- Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний․
- Представление интересов работников в государственных органах и суде при нарушении их прав на безопасный труд․
Порядок осуществления контроля в организации
Порядок осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и ее структурных подразделениях обычно регламентируется специальным Положением․ В ходе проверок (как внутренних, так и внешних) особое внимание уделяется:
- Соблюдению правил и инструкций — проверяется, как работники применяют средства индивидуальной защиты, соблюдают ли технологические регламенты․
- Контролю за исполнением предписаний — отслеживается исполнение ранее выданных предписаний по устранению нарушений в области охраны труда․
- Организации обучения — проверяется наличие удостоверений, своевременность прохождения инструктажей (вводного, первичного, повторного, целевого и внепланового)․
Обязанности органов надзора и контроля за охраной труда сводятся к единой цели — не допустить снижения уровня безопасности на рабочих местах․ Государственные органы (Федеральная инспекция труда и специализированные надзоры) обладают властными полномочиями и могут принудительно обязать работодателя устранить нарушения или привлечь его к ответственности․ Общественные организации защищают интересы самих работников, а внутренний контроль работодателя направлен на недопущение этих нарушений на ежедневной основе․ Только взаимодействие всех трех уровней контроля способно обеспечить реальную безопасность и сохранение здоровья трудящихся․