Охрана труда – важнейшая составляющая государственной политики, направленная на сохранение жизни и здоровья работников. В Российской Федерации управление охраной труда построено на четкой нормативно‑правовой базе, распределении полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти, а также на обязательном соблюдении требований работодателями и работниками;

Нормативно‑правовая база

Основными источниками регулирования охраны труда являются:

• Конституция Российской Федерации – закрепляет право на безопасные условия труда.
• Трудовой кодекс РФ от № 197‑ФЗ – содержит общие положения, права и обязанности сторон трудового отношения в области охраны труда.
• Федеральный закон от № 426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда» – устанавливает порядок проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).
• Постановление Правительства РФ от № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда).
• Иные нормативные правовые акты: федеральные законы, подзаконные акты, региональные законы и постановления, целевые программы улучшения условий и охраны труда.

Полномочия органов государственной власти

В соответствии со статьями 211.2‑211.3 Трудового кодекса РФ распределяются следующим образом:

Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, утверждает федеральные целевые программы, устанавливает минимальные требования к системе обучения и проверки знаний, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы (Министерство труда и социальной защиты, Роструд, Федеральная служба по надзору в сфере труда и занятости и др.):

• разрабатывают и издают нормативные правовые акты по охране труда;
• осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• проводят методическую работу, включая обучение и повышение квалификации специалистов;
• участвуют в формировании и реализации федеральных целевых программ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Региональные органы власти:

• принимают нормативные правовые акты, учитывающие специфику условий труда в субъекте;
• организуют проведение специальной оценки условий труда на территории региона;
• осуществляют надзор за соблюдением требований охраны труда на предприятиях, находящихся в их юрисдикции;
• координируют деятельность местных органов самоуправления и работодателей в области охраны труда.

Обязанности и права работодателя и работника

Согласно статьям 214‑215 Трудового кодекса РФ:

Обязанности работодателя

• обеспечивать безопасные и безвредные условия труда;
• проводить специальную оценку условий труда и принимать меры по их улучшению;
• организовывать обучение работников требованиям охраны труда и проверку их знаний;
• приобретать за счет собственных средств и выдавать средства индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в установленном порядке;
• обеспечивать проведение медицинских осмотров и профилактических мероприятий;
• вести учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний, проводить их расследование.

Права работодателя

• устанавливать внутренние нормативные акты по охране труда, не противоречащие законодательству;
• поощрять работников за соблюдение требований охраны труда;
• обращаться в государственные органы за консультационной и методической помощью.

Обязанности работника

• соблюдать требования охраны труда и внутренние нормативные акты работодателя;
• использовать выдаваемые средства индивидуальной защиты по их назначению;
• проходить обучение и инструктаж по охране труда;
• сообщать о выявленных нарушениях и угрозах безопасности труда.

Права работника

• отказываться от выполнения работы, которая создает непосредственную угрозу жизни или здоровью;
• требовать предоставления средств индивидуальной защиты и соблюдения нормативов по условиям труда;
• обращаться в государственные органы надзора и контроля за защитой своих прав в области охраны труда.

Система обучения и проверки знаний по охране труда

Постановление Правительства РФ № 2464 регламентирует:

1. Проведение первичного инструктажа на рабочем месте;
2. Проведение повторного инструктажа не реже одного раза в шесть месяцев;
3. Проведение целевого инструктажа при выполнении работ с повышенной опасностью;
4. Проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (или чаще при изменении условий труда).

Обучение может осуществляться как в форме очных занятий, так и дистанционно, с использованием утвержденных учебно‑методических комплексов.

Средства индивидуальной защиты и смывающие средства

Работодатель обязан:

• приобретать СИЗ, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с техническими регламентами (например, ТР ТС 019/2011 «Безопасность средств индивидуальной защиты»);
• обеспечивать их своевременную замену и обслуживание;
• проводить обучение работников правильному использованию, хранению и уходу за СИЗ;
• обеспечивать наличие смывающих средств (дезинфицирующих, очищающих) для работ, связанных с загрязнением кожных покровов или воздействием вредных веществ.

Управление охраной труда в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, в которой четко распределены полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, а также закреплены права и обязанности работодателей и работников. Соблюдение нормативно‑правовых требований, регулярное обучение, проведение специальной оценки условий труда и обеспечение средств индивидуальной защиты являются ключевыми факторами снижения профессионального травматизма и заболеваний, а также повышения общей производительности труда.

Эффективное функционирование этой системы возможно только при совместной работе государства, бизнеса и самих работников, направленной на создание безопасной и здоровой трудовой среды для всех граждан страны.