Охрана труда — это важнейший элемент государственной социальной политики, направленный на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Для обеспечения соблюдения требований безопасности законодательство Российской Федерации предусматривает строгую систему контроля. В данной статье мы подробно рассмотрим структуру и полномочия органов государственного и ведомственного надзора за охраной труда.

Государственное управление охраной труда

Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации (Глава 35, ст. 216), государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Этим органом является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России).

Однако выработка политики и нормативное регулирование, это лишь часть механизма. Особая роль принадлежит федеральным органам исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Российское законодательство предусматривает стройную систему органов государственного контроля (надзора), независимых в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления.

Федеральная инспекция труда: основной орган надзора

Главным институтом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, является Федеральная инспекция труда. Этот орган действует в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке, и обеспечивает контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Структура Федеральной инспекции труда

В свою очередь, Федеральная инспекция труда состоит из:

• Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) — центрального аппарата, осуществляющего общее руководство и координацию;
• Территориальных органов — государственных инспекций труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (подведомственных Роструду инспекций).

Полномочия и порядок проверок

Органы государственного контроля, в лице Роструда и его территориальных инспекций, проводят проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях. Проверки подразделяются на два вида:

1. Плановые проверки — проводятся по заранее утвержденному графику (как правило, не чаще 1 раза в 3 года для большинства организаций, с учетом категории риска предприятия);
2. Внеплановые проверки, назначаются в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания, поступления жалоб работников на нарушение их трудовых прав, возникновения несчастных случаев на производстве или по поручению надзорных органов.

Специализированные органы государственного надзора

Помимо Федеральной инспекции труда, осуществляющей общий надзор за соблюдением трудового законодательства, к числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих контроль в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, относятся:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда на объектах, использование которых сопряжено с повышенной опасностью. В ведении Ростехнадзора находятся:

• Опасные производственные объекты (химические, нефтехимические, металлургические и другие производства);
• Объекты энергетики и атомной промышленности;
• Объекты хранения и утилизации отходов промышленного производства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Роспотребнадзор контролирует соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов на рабочих местах. В сферу их надзора входят:

• Условия труда (освещенность, микроклимат, уровень шума и вибрации);
• Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
• Организация медицинских осмотров и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (СОУТ).

Общий надзорный орган: Прокуратура РФ

Важнейшим элементом системы защиты трудовых прав выступает Прокуратура Российской Федерации. Осуществляя общий надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории страны, органы прокуратуры вправе проверять соблюдение законодательства об охране труда на любых предприятиях, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.

Прокурорский надзор часто инициируется в связи с коллективными обращениями работников, массовыми нарушениями прав на безопасный труд или фактами сокрытия несчастных случаев на производстве. Прокурор обладает полномочиями вынести представление об устранении нарушений, протест на незаконный правовой акт или возбудить дело об административном правонарушении.

Ведомственный (внутренний) контроль за охраной труда

Наряду с государственным надзором, важнейшее значение имеет ведомственный контроль. Он осуществляется внутри организаций и министерств и направлен на профилактику нарушений до того, как они будут выявлены государственными инспекциями.

Внутриведомственный контроль

Федеральные министерства и ведомства (например, Минобороны, Минздрав, МВД и др.) осуществляют контроль за состоянием охраны труда в подведомственных им учреждениях и организациях. Этот контроль реализуется через отраслевые нормативные акты, приказы и положения, которые не могут противоречить общегосударственным требованиям, но могут учитывать специфику конкретной отрасли.

Внутренний контроль в организации (производственный контроль)

Согласно требованиям Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить внутренний контроль за соблюдением требований охраны труда. Этот механизм включает:

• Службу охраны труда или специалиста по охране труда — создаются у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью более 50 работников;
• Комитет (комиссию) по охране труда — формируется на паритетной основе из представителей работодателя и профсоюза;
• Административно-общественный контроль — многоступенчатая система проверок, начиная от мастера участка и заканчивая руководителем предприятия;
• Соблюдение требований инструкций и непосредственный контроль за безопасным выполнением работниками своих трудовых обязанностей.

Система надзора за охраной труда в Российской Федерации представляет собой многоуровневый механизм, в котором переплетаются функции государственного принуждения и внутреннего ведомственного контроля. Федеральная инспекция труда (Роструд) выступает главным гарантом соблюдения трудовых прав, Ростехнадзор и Роспотребнадзор обеспечивают безопасность на специфических и опасных объектах, Прокуратура РФ осуществляет высший надзор за законностью, а ведомственный и внутренний контроль призван предотвращать нарушения на местах. Только слаженное взаимодействие всех этих структур позволяет обеспечить безопасные условия труда для каждого работника.