Обеспечение безопасных условий труда — это одна из важнейших обязанностей работодателя․ Однако соблюдение требований охраны труда не может оставаться исключительно на совести руководства организации․ Для защиты жизни и здоровья работников функционирует разветвленная система надзора и контроля․ В данной статье мы подробно рассмотрим, какие именно органы осуществляют контроль за охраной труда, каковы их полномочия и как строится система проверок в Российской Федерации․
Виды контроля и надзора за охраной труда
Система контроля за соблюдением законодательства об охране труда делится на два основных направления:
- Государственный надзор и контроль — деятельность специальных государственных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований охраны труда работодателями․
- Общественный контроль — контроль, осуществляемый профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами․
Также важно отметить, что внутриведомственный и внутренний (производственный) контроль возложен на администрацию предприятия и соответствующую службу охраны труда организации․ Руководство обязано неуклонно соблюдать правила охраны труда и улучшать условия труда работников во всех подразделениях․
Государственный надзор и контроль
Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляется специальными государственными органами, независимыми в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления․ Они действуют в соответствии с утвержденными положениями․
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Главным органом государственного контроля в сфере труда является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы․ Согласно статье 353 Трудового кодекса РФ, именно федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства работодателями на территории РФ․
В рамках своих полномочий Роструд:
- Проводит проверки и обследования организаций․
- Выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений․
- Привлекает виновных лиц к административной ответственности․
- Классифицирует объекты контроля по категориям риска, что определяет периодичность проводимых проверок․
Органы субъектов Российской Федерации
Наряду с федеральным органом контроля и надзора, соответствующие полномочия реализуют органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда․ Они осуществляют региональный государственный контроль за соблюдением требований охраны труда, дополняя работу федеральной инспекции труда на местах․
Специализированные органы надзора
Помимо Роструда, контроль за отдельными направлениями безопасности осуществляют специализированные федеральные органы:
- Ростехнадзор, надзор за безопасным ведением работ в промышленности, атомной энергетике и на объектах использования атомной энергии․
- Роспотребнадзор — контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и гигиены труда․
- Государственная инспекция труда — входит в структуру Роструда и непосредственно реализует проверки на местах․
Общественный контроль за охраной труда
В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса РФ, общественный контроль в области охраны труда осуществляется профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами․ Этот вид контроля является важнейшим механизмом защиты прав трудящихся непосредственно на рабочих местах․
Для реализации общественного контроля профсоюзы имеют следующие права и полномочия:
- Создавать собственные инспекции труда․
- Избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда․
- Осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда․
- Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации․
- Участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний․
Как проходит проверка по охране труда
Государственный контроль (надзор) реализуется преимущественно посредством проведения проверок․ Процесс проверки включает в себя несколько ключевых этапов:
- Подготовка к проверке, включение организации в план проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых по жалобам работников или фактам травматизма), уведомление работодателя․
- Проведение проверки — инспекторы изучают локальные нормативные акты, журналы инструктажей, медицинские книжки, средства индивидуальной защиты, а также проводят визуальный осмотр рабочих мест․
- Оформление результатов — по итогам проверки составляется акт․ При обнаружении нарушений выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений․
- Привлечение к ответственности — в зависимости от тяжести нарушений, виновные должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной (штрафы, приостановление деятельности) или уголовной ответственности․
Внутренний контроль в организации
Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу охраны труда или специалиста по охране труда․ Администрация предприятий, учреждений и организаций обязана:
- Неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда․
- Внимательно относиться к нуждам и запросам работников․
- Улучшать условия их труда и быта․
- Обеспечивать проведение специальной оценки условий труда (СОУТ)․
- Организовывать обучение и инструктажи по охране труда․
Система надзора и контроля соблюдения требований охраны труда в России носит комплексный характер․ Она включает в себя строгий государственный надзор со стороны Федеральной службы по труду и занятости и других уполномоченных органов, активный общественный контроль со стороны профсоюзов, а также внутренний производственный контроль․ Такое многоуровневое взаимодействие позволяет эффективно предупреждать нарушения, выявлять их на ранних стадиях и пресекать действия, угрожающие жизни и здоровью работников․