Соблюдение трудовых прав работников — это фундамент социально-экономической стабильности любого государства․ Для того чтобы работодатели неукоснительно соблюдали нормы Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, существует специальная система органов надзора и контроля․ В данной статье мы подробно разберем, что представляют собой эти органы, как они функционируют и каково их правовое обоснование․
Правовая основа: Статья 353 ТК РФ
Главным нормативным актом, регулирующим контроль в сфере труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от N 197-ФЗ․ Базовой нормой выступает Статья 353 ТК РФ, которая так и называется: «Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»․
Согласно данной статье, предметом федерального государственного контроля (надзора) является:
- Соблюдение работодателями требований трудового законодательства;
- Соблюдение законодательства о специальной оценке условий труда;
- Соблюдение иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права․
Важным аспектом, закрепленным в ст․ 353 ТК РФ, является то, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле․ Это означает, что проверки и надзорные мероприятия проводятся с учетом единых правил, направленных на защиту бизнеса от необоснованного давления (например, с применением риск-ориентированного подхода)․
Кто осуществляет надзор и контроль?
Система органов, осуществляющих надзор за трудовым законодательством, многоуровневая․ В соответствии с действующим законодательством, контрольные функции возложены на:
- Федеральные органы исполнительной власти — на высшем уровне это Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)․
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — они участвуют в контроле в рамках переданных полномочий․
- Органы местного самоуправления — осуществляют муниципальный контроль в установленной сфере;
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Центральным звеном в системе контроля является Роструд и его территориальные подразделения — Государственные инспекции труда (ГИТ) в регионах․ В структуре Роструда существует специализированное подразделение — Управление осуществления федерального надзора в сфере труда․
Ключевыми задачами данного Управления и ГИТ в целом являются:
- Осуществление организационного обеспечения контрольной (надзорной) деятельности государственных инспекций труда;
- Нормативное и методическое обеспечение инспекторов;
- Информационное сопровождение надзорных мероприятий;
- Контроль за соблюдением самими инспекторами требований действующего законодательства при осуществлении ими контрольных функций․
Порядок осуществления контроля (надзора)
Процедура проведения проверок работодателей строго регламентирована․ Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г․
Данный документ устанавливает:
- Виды проверок (плановые и внеплановые);
- Сроки их проведения;
- Перечень документов, которые инспектор имеет право запросить;
- Порядок оформления результатов проверок и выдачи предписаний․
Единая информационная система: ЕИСОТ
Современный этап развития трудового надзора неразрывно связан с цифровизацией․ Важным инструментом как для контролирующих органов, так и для работодателей является ЕИСОТ — Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда․
ЕИСОТ служит единым центром сбора, обработки и анализа данных в сфере охраны труда․ Интеграция надзорной деятельности с подобными информационными системами позволяет:
- Оперативно выявлять работодателей, допускающих нарушения;
- Формировать объективные профили рисков;
- Повышать прозрачность и эффективность контрольных мероприятий․
Ведомственный контроль (Глава 57 ТК РФ)
Отдельно стоит упомянуть ведомственный контроль, о котором говорит Глава 57 ТК РФ․ В отличие от государственного надзора, ведомственный контроль осуществляется внутри конкретных федеральных министерств, служб и агентств в отношении подведомственных им организаций․ Его цель, обеспечение подчиненными учреждениями требований трудового законодательства на внутреннем уровне, до вмешательства внешних надзорных органов․
Органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства — это сложная, многоуровневая система, возглавляемая Рострудом и его Государственными инспекциями труда․ Их деятельность опирается на строгую правовую базу, прежде всего — на Статью 353 ТК РФ и Постановления Правительства РФ․ Главная цель этой системы — защита трудовых прав граждан, обеспечение безопасных условий труда на каждом предприятии и пресечение любых нарушений со стороны работодателей․