В современных условиях обеспечение безопасности и здоровья работников является одной из приоритетных задач государства и работодателей. Отдел по надзору за охраной труда (иногда называемый отделом государственного надзора и контроля за охраной труда) представляет собой структурное подразделение, осуществляющее контроль за соблюдением законодательных и нормативных актов в области охраны труда на предприятиях и в организациях.

Правовая основа деятельности отдела

Деятельность отдела регулируется рядом нормативных правовых актов, среди которых:

• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) – главы 57, 216 и др.;
• Федеральный закон «О государственном надзоре (контроле) за соблюдением законодательства в отдельных сферах»;
• Постановления Правительства РФ, определяющие порядок проведения проверок и выдачи предписаний;
• Методические рекомендации и инструкции Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

Согласно информации из открытых источников (данные на 17:07:31), государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда (Федеральная инспекция труда) и соответствующими органами субъектов Федерации, действующими независимо от администрации предприятий и вышестоящих органов управления.

Структура и подчинение отдела

Отдел по надзору за охраной труда может входить в состав:

1. Федеральной инспекции труда (Роструд) – на федеральном уровне;
2. Территориальных органов Роструда в субъектах РФ;
3. Специализированных отделов в крупных промышленных холдингах, где функции надзора выполняются внутренней службой, но под контролем государственных органов.

Важно отметить, что органы надзора и контроля за охраной труда не зависят в своей деятельности от администрации предприятий и действуют в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

Основные функции отдела

Отдел по надзору за охраной труда выполняет следующие ключевые задачи:

• Планирование и проведение проверок (обследований) предприятий, организаций и отдельных рабочих мест с целью выявления нарушений требований охраны труда;
• Выдача обязательных к исполнению предписаний по устранению выявленных нарушений, включая предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и инструктаж по охране труда;
• Привлечение к ответственности виновных лиц (административная, дисциплинарная, в некоторых случаях – уголовная ответственность) за нарушение норм охраны труда;
• Контроль за соблюдением требований использования средств индивидуальной и коллективной защиты (СИЗ и СКЗ) – запрет на использование несоответствующих средств;
• Методическая и информационная поддержка работодателей и работников (разъяснения, рекомендации, участие в обучающих мероприятиях);
• Ведение единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда (ЕИСОТ), в которую вносятся данные о проверках, выданных предписаниях и их исполнении.

Виды надзора и контроля за охраной труда

В зависимости от принадлежности проверяющих организаций в России выделяют следующие виды надзора и контроля:

1. Государственный надзор – осуществляется профильными инспекциями и наделенными соответствующими полномочиями госорганами (Федеральная инспекция труда, территориальные органы Роструда).
2. Ведомственный надзор – проводится министерствами и ведомствами в рамках своей компетенции (например, надзор в сфере транспорта, энергетики, строительства).
3. Общественный контроль – осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными организациями (статья 22 ТК РФ).
4. Внутренний (корпоративный) контроль – служба охраны труда предприятия, внутренний аудит, служба безопасности.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда определяется как деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований охраны труда.

Процедура проведения проверки

Типовой алгоритм работы отдела по надзору за охраной труда включает следующие этапы:

1. Формирование плана проверок на основе анализа рисков, обращений граждан, данных ЕИСОТ и предыдущих проверок.
2. Уведомление объекта контроля о предстоящей проверке (за исключением внеплановых выездных мероприятий).
3. Выезд на объект: осмотр рабочих мест, проверка документации (журналы инструктажей, акты осмотра СИЗ, программы производственного контроля), беседы с работниками и руководителями.
4. Фиксация нарушений составлением актов, фотоматериалов, замечаний.
5. Выдача предписания с указанием сроков устранения нарушений и требований к отчетности об исполнении.
6. Контроль исполнения предписания (повторная проверка, запрос отчетов, возможное наложение штрафов).
7. Внесение данных в ЕИСОТ и информирование вышестоящих органов.

Ответственность за нарушения

Нарушители требований охраны труда могут привлекаться к следующим видам ответственности:

• Административная – штрафы в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение требований охраны труда).
• Дисциплинарная – замечание, выговор, увольнение по статье ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины, связанной с охраной труда.
• Уголовная – в случаях, когда нарушение привело к тяжким последствиям (ст. 143 УК РФ – нарушение правил охраны труда).

Примеры из практики

Согласно данным из открытых источников, в 2024‑2025 гг. отделы по надзору за охраной труда провели более 120 тысяч проверок по всей России, из которых:

• Около 35 % выявили нарушения, связанные с отсутствием или недостаточным обучением работников безопасным методам труда;
• 22 % – нарушения в использовании средств индивидуальной защиты;
• 15 % – несоблюдение требований по производственному контролю и отсутствие актуальной документации по охране труда;
• Оставшиеся случаи касались организационных недостатков (отсутствие внутренних инструкций, недостаточный контроль за выполнением предписаний).

По результатам проверок было выдано свыше 40 тысяч предписаний, из которых более 80 % были исполнены в установленные сроки, а оставшиеся повлекли наложение административных штрафов на общую сумму около 1,2 млрд рублей.

Отдел по надзору за охраной труда является важным звеном в системе обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Его деятельность, основанная на четкой правовой базе и независимости от административного контроля предприятий, позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения, снижать уровень профессионального травматизма и заболеваемости, а также формировать культуру безопасности на производствах.

Для повышения эффективности надзора рекомендуется:

• Усилить взаимодействие с ЕИСОТ и внедрять аналитические инструменты для прогнозирования рисковых зон;
• Развивать профилактическую работу (семинары, вебинары, консультации) совместно с профсоюзами и работодателями;
• Повышать квалификацию инспекторов через регулярное обучение новым методам оценки профессиональных рисков.

Таким образом, отдел по надзору за охраной труда выполняет не только контрольную, но и профилактическую, образовательную и консультативную функции, способствуя созданию безопасной трудовой среды для всех работников Российской Федерации.