В связи с масштабным обновлением законодательства в сфере охраны труда, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выпустила важное разъясняющее письмо от 20 января 2021 года № 87-ТЗ. Данный документ касается обязанностей работодателей по проведению инструктажей и проверок знаний в связи с вступлением в силу новых правил по охране труда. Ниже представлен подробный разбор этого документа.
Суть письма Роструда № 87-ТЗ
С 1 января 2021 года вступило в силу множество новых Правил по охране труда (ПОТ), регламентирующих безопасность при проведении различных видов работ. В связи с этим Роструд разъяснил, как именно работодатели должны реагировать на изменение нормативной базы.
Кого касается обновление правил?
Согласно статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), обучение по охране труда и проверку знаний обязаны проходить все работники, включая:
- Руководителей организаций;
- Рядовых сотрудников;
- Работодателей — индивидуальных предпринимателей.
Обучение и проверка знаний осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На сегодняшний день действует Порядок, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29.
Главное требование: внеплановый инструктаж и внеочередная проверка
Ключевой момент разъяснений Роструда касается пункта Порядка № 1/29, согласно которому:
При введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан:
- Провести внеплановый инструктаж;
- Организовать внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций.
Важно отметить, что эти мероприятия должны проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки. То есть, даже если сотрудник недавно прошел очередную проверку знаний, при изменении правил по охране труда он обязан пройти внеочередную;
Примечание о датах
В официальном тексте письма Роструда допущена опечатка: указано, что работодатель обязан провести внеплановый инструктаж с 1 января 2020 года, однако, учитывая контекст (вступление в силу правил с 1 января 2021 года), имеется в виду именно 1 января 2021 года.
Ответственность работодателя и последствия для работников
Роструд в письме № 87-ТЗ особо подчеркивает серьезность соблюдения требований. Непрохождение работником обучения и проверки знаний в области охраны труда влечет за собой строгие последствия.
Отстранение от работы
Непрохождение работником в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков является безусловным основанием к отстранению от работы таких сотрудников (ст. 76 ТК РФ); Работодатель не имеет права допускать такого работника к исполнению трудовых обязанностей.
Административная ответственность
За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда предусмотрена административная ответственность по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штрафы за данное нарушение могут быть весьма существенными.
Меры реагирования со стороны надзорных органов
В ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий (проверок) инспекторы ГИТ будут выявлять факты неисполнения работодателем требований ТК РФ и Порядка № 1/29. При наличии достаточных оснований Роструд предписывает принимать следующие меры реагирования:
- Выдача предписания об устранении нарушений — обязательное для исполнения предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений обязательных требований.
- Выдача предписания об отстранении от работы — предписание об отстранении лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж, стажировку и проверку знаний.
- Возбуждение дела об административном правонарушении — принятие мер к привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с КоАП РФ.
Смягчающие обстоятельства: разумный подход Роструда
Несмотря на жесткие требования, Роструд демонстрирует взвешенный подход. В письме указано, что при применении санкций необходимо учитывать реальные возможности работодателя.
При выдаче предписания об устранении нарушений инспектор должен устанавливать разумный и достаточный срок для их устранения, принимая во внимание:
- Объем вступивших в силу правил по охране труда;
- Специфику деятельности работодателя;
- Количество работников, которых необходимо проинструктировать и проверить;
- Время, необходимое работодателю для организации исполнения требований.
Кроме того, при определении вида и размера административного наказания должны учитываться все обстоятельства допущенных нарушений. Если будет установлено, что действие или бездействие формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно не представляет серьезной угрозы, могут быть применены меры в рамках законодательства, исключающие чрезмерно суровое наказание.
Письмо Роструда от № 87-ТЗ является важным ориентиром для работодателей. Оно подтверждает, что изменение правил по охране труда — это безотлагательный повод для проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний всех сотрудников. Игнорирование этих требований ведет к отстранению работников и крупным штрафам. В то же время, ведомство призывает инспекторов к объективности, требуя устанавливать реалистичные сроки для приведения документации и знаний сотрудников в соответствие с новыми реалиями.