Нормативно-правовая база и контекст разработки Плана

План противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Минтруд России) на 2022–2024 годы утвержден в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 (в редакции Указа от 26 июня 2023 г. № 474).

Правовую основу Плана составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции.

Методические рекомендации по формированию и оценке реализации антикоррупционного плана разработаны Минтрудом России во исполнение абзаца третьего подпункта «а» пункта 6 Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы.

Цели и задачи Плана противодействия коррупции

Основные цели Плана включают:

1. Предупреждение коррупции: разработка и внедрение внутренних механизмов контроля, обучение сотрудников, формирование антикоррупционной культуры;
2. Выявление и пресечение коррупционных проявлений: проведение антикоррупционных проверок, мониторинг соблюдения антикоррупционных стандартов;
3. Минимизация последствий коррупции: восстановление нарушенных прав, возмещение ущерба, реабилитация пострадавших;
4. Повышение прозрачности и подотчетности: раскрытие информации о конфликте интересов, декларирование доходов и расходов;
5. Сотрудничество с общественными институтами: взаимодействие с институтами гражданского общества, гражданами и бизнес-сообществом.

План охватывает 16 ключевых направлений, среди которых:

• организация антикоррупционного обучения;
• разработка правил обмена деловыми подарками;
• внедрение механизмов внутреннего контроля;
• проведение антикоррупционных экспертиз нормативных актов;
• взаимодействие с правоохранительными органами;
• просветительская работа в сфере высшего образования.

Структура и основные мероприятия Плана

Антикоррупционные стандарты и внутренний контроль

В рамках Плана Минтруд России:

• утверждает правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства (с учетом Методических рекомендаций от );
• внедряет систему внутреннего контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;
• обеспечивает персональную ответственность руководителей структурных подразделений за реализацию мероприятий Плана;
• организует антикоррупционные проверки деятельности подведомственных организаций.

Обучение и повышение квалификации

Минтруд России уделяет особое внимание обучению государственных служащих и сотрудников организаций:

• проведение регулярных семинаров и тренингов по вопросам противодействия коррупции;
• разработка методических материалов и учебных пособий;
• внедрение дистанционных образовательных программ;
• организация обучения в сфере высшего образования (включая профильные вузы).

Взаимодействие с общественными институтами

План предусматривает:

• проведение общественных слушаний и круглых столов;
• создание «горячих линий» для сообщений о коррупции;
• взаимодействие с Общественной палатой РФ и региональными общественными палатами;
• публичное раскрытие информации о результатах антикоррупционной деятельности.

Персональная ответственность и механизмы контроля

Согласно Плану, персональная ответственность за реализацию антикоррупционных мероприятий возложена на:

• руководителей структурных подразделений Минтруда России;
• ответственных за антикоррупционную деятельность в подведомственных организациях;
• руководителей высших учебных заведений (в части профилактической работы со студентами и преподавателями).

Контроль за исполнением Плана осуществляется:

1. внутренними службами Минтруда;
2. федеральными органами исполнительной власти;
3. правоохранительными органами;
4. общественными наблюдательными комиссиями.

Методические рекомендации и их роль в реализации Плана

Методические рекомендации, разработанные Минтрудом России, содержат:

• алгоритмы проведения антикоррупционных проверок;
• критерии оценки эффективности антикоррупционных мероприятий;
• образцы локальных нормативных актов (например, положение о конфликте интересов);
• рекомендации по взаимодействию с гражданами и бизнес-сообществом;
• методики проведения антикоррупционного обучения.

Документ утвержден 08 ноября 2013 г. и регулярно обновляется с учетом изменений законодательства и практики противодействия коррупции.

Взаимодействие с Национальным планом противодействия коррупции

План Минтруда России является частью Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы и включает следующие ключевые направления:

1. совершенствование нормативно-правовой базы;
2. повышение эффективности государственного контроля;
3. развитие международного сотрудничества;
4. просветительская работа и формирование антикоррупционного мировоззрения;
5. оказание поддержки гражданам и организациям в вопросах противодействия коррупции.

В 2023 году в Национальный план были внесены изменения (Указ Президента РФ от 26 июня 2023 г. № 474), которые усилили акцент на:

• профилактике коррупции в сфере высшего образования;
• развитии цифровых инструментов противодействия коррупции;
• усилении ответственности за коррупционные правонарушения в госсекторе.

Практические результаты и перспективы

За период реализации Плана (2022–2024 годы) Минтруд России достиг следующих результатов:

• сокращение количества коррупционных правонарушений на 15% по сравнению с 2021 годом;
• повышение уровня информированности сотрудников о правилах противодействия коррупции до 98%;
• внедрение электронной системы декларирования доходов и расходов;
• разработка и утверждение 12 локальных нормативных актов в сфере противодействия коррупции;
• проведение более 500 антикоррупционных обучающих мероприятий.

В перспективе Минтруд России планирует:

• расширить использование цифровых технологий (например, внедрение блокчейн для контроля за сделками);
• усилить международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции;
• повысить прозрачность деятельности подведомственных организаций;
• разработать новые образовательные программы для молодежи.

План противодействия коррупции Минтруда России на 2022–2024 годы — это комплексный документ, направленный на формирование системы профилактики, выявления и пресечения коррупции. Его реализация способствует повышению эффективности государственного управления, укреплению доверия граждан к власти и созданию условий для устойчивого социально-экономического развития.

Важнейшими элементами успешной реализации Плана являются:

• четкое распределение ответственности;
• систематический контроль и мониторинг;
• вовлечение общественных институтов;
• постоянное обучение и повышение квалификации;
• использование современных технологий.

Соблюдение положений Плана и активная позиция всех участников процесса — залог успешной борьбы с коррупцией в России.