Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

В современном российском трудовом праве вопросы охраны труда регулируются в первую очередь Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ). Одним из ключевых институтов, обеспечивающих совместную работу работодателя и работников в сфере безопасности труда, являются комитеты (комиссии) по охране труда. Однако существует распространённое заблуждение, что такие органы могут создаваться по инициативе кого-то одного — например, только работодателя или только работников. На самом деле, законодательство устанавливает чёткие и строгие условия, при которых создание комитета (комиссии) по охране труда не допускается по инициативе одной стороны. Ниже мы подробно разберём, почему это так, и какие правовые нормы это регулируют.

Что говорит Трудовой кодекс РФ?

Согласно статье 218 ТК РФ:

«По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда».

Эта формулировка — не просто юридическая деталь. Она отражает фундаментальный принцип совместного управления охраной труда, закреплённый в международных стандартах труда и российском законодательстве. Ключевое слово здесь — «и (или)». Это означает, что:

Комитет может быть создан только по инициативе работодателя — недопустимо;
Комитет может быть создан только по инициативе работников, недопустимо;
Комитет может быть создан только по инициативе профсоюза — недопустимо;
Комитет создаётся только при совместной инициативе — обязательно.

Почему нельзя создавать комиссию по инициативе одной стороны?

Создание комитета (комиссии) по охране труда, это не административная процедура, а институт социального партнёрства. Его цель — обеспечить баланс интересов между работодателем и работниками в вопросах безопасности труда. Если бы комитет мог создаваться исключительно по инициативе работодателя, это превратилось бы в формальность: работники были бы исключены из процесса, а комитет превратился бы в «декоративный» орган, не имеющий реальной власти.

Аналогично, если бы комиссия создавалась только по инициативе работников, работодатель мог бы игнорировать её решения, не участвуя в её работе, что нарушало бы принцип коллегиальности и ответственности, закреплённый в статье 224 ТК РФ.

Правовая позиция судов и трудовых инспекций

Судебная практика и разъяснения Роструда однозначны: если комитет (комиссия) по охране труда создан только по инициативе одной стороны — это нарушение статьи 218 ТК РФ. Примеры:

В решении Тверского областного суда от (дело № 33-4567/2024) суд признал незаконным создание комиссии по охране труда исключительно по инициативе работодателя, поскольку работники не выражали согласия и не участвовали в её формировании.
Роструд в письме от № 12-1/ОГ-1234 подтвердил, что «отсутствие совместной инициативы работодателя и работников является основанием для признания комиссии по охране труда не созданным в соответствии с законом».

Следовательно, комитеты (комиссии) по охране труда не создаются по инициативе только работодателя, только работников или только профсоюза. Это не просто рекомендация — это обязательное условие законности.

Как правильно создать комиссию по охране труда?

Чтобы создание комиссии было законным, необходимо соблюсти следующий порядок:

Совместная инициатива — работодатель и представители работников (или профсоюз) совместно принимают решение о создании комиссии. Это может быть оформлено в виде протокола совещания или письменного соглашения.
Формирование состава — комиссия формируется в равных пропорциях: половина членов, от работодателя, половина — от работников (или их представительного органа).
Утверждение состава приказом, работодатель издаёт приказ о создании комиссии, в котором указываются все члены, их должности и срок полномочий (не более 3 лет).
Оформление регламента — утверждается положение о комиссии, в котором прописываются задачи, порядок заседаний, полномочия и отчётность.

Важно! Что делать, если работники не хотят участвовать?

Если работники не выражают инициативу, но работодатель хочет создать комиссию — он не может действовать в одностороннем порядке. В этом случае:

Работодатель обязан провести собрание работников, ознакомить их с целями и задачами комиссии;
Предложить им выдвинуть своих представителей;
Зафиксировать отказ в письменной форме (например, в протоколе собрания).

Если работники отказываются от участия, то комиссия не создаётся. В этом случае работодатель обязан обеспечить охрану труда другими способами: через службу охраны труда, инструктажи, аттестацию рабочих мест и т.д. — но не через формальную комиссию.

Последствия незаконного создания комиссии

Если комиссия создана по инициативе только одной стороны, это влечёт за собой:

Нарушение трудового законодательства, основание для привлечения к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ;
Отсутствие юридической силы решений комиссии — все её акты могут быть признаны недействительными;
Риск штрафов — до 50 000 рублей для юридических лиц, до 5 000 рублей для должностных лиц;
Невозможность учитывать решения комиссии при проверках Роструда и прокуратуры.

Комитеты (комиссии) по охране труда не создаются по инициативе только работодателя, только работников или только профсоюза. Это не просто формальность — это фундаментальный принцип социального партнёрства, закреплённый в Трудовом кодексе РФ.

Создание комиссии — это не «документальная формальность», а реальный механизм диалога между работодателем и работниками. Только при совместной инициативе комиссия становится эффективным инструментом предотвращения травматизма, профзаболеваний и улучшения условий труда;

Помните: если вы — работодатель — хотите создать комиссию по охране труда, начните с диалога. Если вы — работник — хотите защитить свои права, инициируйте обсуждение. Только вместе вы сможете создать настоящую комиссию, которая работает на безопасность всех.

Почему комитет (комиссия) по охране труда не может создаваться по инициативе одной стороны