Обновлено: 22 мая 2026 года

Вопросы безопасности труда на производстве и в офисах являются одними из приоритетных для любого работодателя. Для их решения в организациях создаются специальные структуры: службы по охране труда и комиссии по охране труда. Несмотря на то, что обе эти структуры занимаются вопросами безопасности, их функции, статус и порядок деятельности существенно различаются.

В 2026 году в России продолжают действовать новые требования к охране труда, утвержденные Трудовым кодексом и подзаконными актами; Это делает особенно актуальным понимание различий между этими двумя институтами.

Что такое служба по охране труда?

Определение и статус

Служба по охране труда — это структурное подразделение организации, которое создается для обеспечения соблюдения требований охраны труда и безопасности работников. Она является частью системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если численность работников превышает 50 человек. Если численность меньше 50, работодатель может возложить обязанности по охране труда на одного из сотрудников при условии прохождения им соответствующего обучения.

Основные функции службы

Служба по охране труда выполняет следующие ключевые задачи:

• Разработка и внедрение локальных нормативных актов по охране труда;
• Организация обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ;
• Проведение инструктажей и проверок состояния условий труда;
• Контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны труда;
• Участие в расследовании несчастных случаев на производстве;
• Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и их выдача работникам;
• Ведение документации по охране труда (журналы инструктажей, акты проверок и т.д.).

Кто возглавляет службу?

Руководителем службы является специалист по охране труда или руководитель службы. Он назначается приказом работодателя и подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю.

С 1 сентября 2022 года в России действует новый порядок обучения специалистов по охране труда. Специалист должен иметь соответствующее образование и пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации по программам, утвержденным Минтруда России.

Что такое комиссия по охране труда?

Комиссия по охране труда — это коллегиальный совещательный орган, который создается на предприятии для координации деятельности по охране труда между различными подразделениями и представителями работников.

В отличие от службы, комиссия не является структурным подразделением и не имеет постоянного штата. Она формируется на добровольной основе и действует на основании положения о комиссии, утвержденного приказом работодателя.

Состав комиссии

В состав комиссии по охране труда входят:

• Представители работодателя (руководители подразделений, специалисты по охране труда);
• Представители профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
• Члены трудового коллектива (по согласованию).

Количество членов комиссии определяется работодателем, но обычно составляет от 5 до 15 человек.

Основные функции комиссии

Комиссия по охране труда выполняет следующие задачи:

1. Разработка и утверждение коллективных мероприятий по улучшению условий труда;
2. Согласование локальных нормативных актов по охране труда;
3. Контроль за выполнением мероприятий по охране труда;
4. Проведение общественных проверок состояния условий труда;
5. Организация общественных слушаний по вопросам безопасности труда;
6. Участие в расследовании групповых и тяжелых несчастных случаев;
7. Подготовка предложений по улучшению условий труда для представления работодателю.

Сравнительная таблица: служба vs комиссия

Когда создаются обе структуры?

На предприятиях с численностью более 50 человек обязательно создается служба по охране труда. В то же время, комиссия по охране труда может быть создана на любом предприятии, независимо от численности, по инициативе работодателя или трудового коллектива.

На практике, крупные организации часто имеют и службу, и комиссию, которые взаимодействуют друг с другом:

• Служба разрабатывает документы и проводит обучение;
• Комиссия согласовывает эти документы и контролирует их выполнение;
• Служба отчитывается перед комиссией о проделанной работе;
• Комиссия вносит предложения по улучшению условий труда, которые служба реализует.

Нормативная база

Деятельность службы и комиссии по охране труда регулируется следующими нормативными актами:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 217, 225, 226 и др.);
2. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «Об утверждении Правил по охране труда»;
3. ГОСТ 12.0.230-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда»;
4. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда»;
5. Локальные нормативные акты организации (положение о службе, положение о комиссии).

Ответственность за нарушения

За нарушения требований охраны труда предусмотрена административная и уголовная ответственность:

• Для работодателя: штрафы от 50 000 до 200 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ);
• Для должностных лиц: дисквалификация на срок до 3 лет или штраф до 50 000 рублей;
• Уголовная ответственность: в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти работника (ст. 143 УК РФ).

Специалисты по охране труда и члены комиссии несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей в рамках трудового законодательства.

Практические рекомендации

Для работодателей

• Создайте службу охраны труда при численности более 50 человек или назначьте ответственного специалиста;
• Утвердите положение о комиссии и сформируйте ее состав с учетом мнения работников;
• Обеспечьте обучение специалистов по охране труда в соответствии с новыми требованиями 2022 года;
• Регулярно проводите проверки состояния условий труда и расследуйте несчастные случаи;
• Внедряйте систему управления охраной труда (СУОТ) в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2015;
• Проводите общественные слушания по вопросам безопасности труда с участием комиссии.

Для работников

• Участвуйте в работе комиссии, если вас избрали представителем;
• Проходите обучение по охране труда и следуйте инструкциям;
• Соблюдайте требования безопасности и используйте средства индивидуальной защиты;
• Сообщайте о выявленных нарушениях специалисту по охране труда или в комиссию;
• Участвуйте в общественных проверках условий труда.

Таким образом, служба по охране труда и комиссия по охране труда, это два взаимодополняющих института, выполняющих разные, но взаимосвязанные функции:

• Служба — это исполнительный орган, который реализует политику безопасности на постоянной основе;
• Комиссия — это совещательный орган, который координирует деятельность и выражает интересы работников.

Понимание различий между этими структурами позволяет работодателям и работникам более эффективно взаимодействовать в вопросах охраны труда, что в конечном итоге способствует созданию безопасных условий труда и снижению производственного травматизма.

В 2026 году, с учетом новых требований законодательства, особенно важно уделять внимание правильной организации работы как службы, так и комиссии по охране труда, чтобы обеспечить compliance с действующими нормами и защитить права работников.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Обязательно ли создавать комиссию по охране труда, если уже есть служба?

Ответ: Нет, не обязательно. Комиссия создается по инициативе работодателя или трудового коллектива. Однако ее создание может быть полезным для повышения вовлеченности работников в вопросы безопасности труда.

Может ли один человек быть членом и службы, и комиссии?

Ответ: Да, может. Например, специалист по охране труда может быть членом комиссии. Однако важно, чтобы это не приводило к конфликту интересов.

Какие документы должна вести служба по охране труда?

Ответ: Служба ведет:

• Журналы инструктажей;
• Акты проверок условий труда;
• Приказы о назначении ответственных лиц;
• Документы по обучению и аттестации;
• Акты о расследовании несчастных случаев;
• Журналы выдачи СИЗ;
• Локальные нормативные акты по охране труда.

Как часто должна собираться комиссия по охране труда?

Ответ: Периодичность заседаний комиссии определяется положением о ней, но обычно составляет 1-2 раза в квартал. В случае необходимости (например, при расследовании несчастного случая) могут проводиться внеочередные заседания.

Какая ответственность предусмотрена за неисполнение обязанностей членами комиссии?

Ответ: Члены комиссии несут дисциплинарную ответственность в рамках трудового законодательства. В случае грубых нарушений возможно привлечение к административной ответственности.