Дата публикации: 23 мая 2026 г.

Коррупционные риски представляют собой угрозу эффективной работе государственных органов, подрывают доверие граждан и искажают распределение бюджетных средств. В целях повышения прозрачности и предотвращения злоупотреблений Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд) разработало Реестр коррупционных рисков – систематизированный инструмент выявления, оценки и управления потенциальными нарушениями в своей сфере деятельности.

Нормативная база

Создание и ведение реестра регулируются следующими нормативными актами:

• Федеральный закон № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями на 2025 г.);
• Приказ Минтруда России № 123‑н «Об утверждении Положения о реестре коррупционных рисков Минтруда» (от 15 марта 2024 г.);
• Методические рекомендации по оценке коррупционных рисков в органах исполнительной власти (утверждены Приказом Минэкономразвития России № 456‑н от 02 февраля 2025 г.).

Цели и задачи реестра

Основные цели

• Выявление факторов, способствующих возникновению коррупционных проявлений;
• Оценка уровня и значимости выявленных рисков;
• Разработка и внедрение мер по снижению или нейтрализации рисков;
• Обеспечение открытости и доступности информации для контролирующих органов и общества.

Задачи

1. Систематизация данных о потенциальных коррупционных уязвимостях в процессах Минтруда (например, прием на работу, выплата пособий, закупки, контроль за исполнением трудовых договоров).
2. Классификация рисков по категориям (финансовые, административные, кадровые, информационные).
3. Определение ответственных подразделений и лиц за мониторинг каждого риска.
4. Формирование плана профилактических мероприятий и контроль за их исполнением.
5. Регулярное обновление реестра в связи с изменениями законодательства, структуры ведомства и внешней среды.

Структура реестра

Реестр представлен в виде таблицы, каждая строка которой описывает отдельный коррупционный риск. Основные колонки:

• № п/п – порядковый номер записи;
• Наименование риска – краткое описание сущности риска;
• Категория риска – финансовый, административный, кадровый, информационный и т.д.;
• Источник возникновения – процесс, процедура или нормативный акт, в котором риск может проявиться;
• Вероятность реализации – оценка по шкале от 1 (низкая) до 5 (высокая);
• Последствия – потенциальный ущерб (финансовый, репутационный, социальный);
• Уровень риска – произведение вероятности и последствий (часто классифицируется как низкий, средний, высокий);
• Ответственное подразделение – отдел или служба, отвечающая за мониторинг;
• Меры по снижению риска – перечень предупреждающих и корректирующих действий;
• Сроки реализации мер – плановые даты начала и завершения;
• Статус выполнения – текущее состояние (не начато, в процессе, выполнено, требует корректировки).

Методология оценки рисков

Этапы работы

1. Подготовительный этап – формирование рабочей группы, сбор нормативной и внутренней документации, определение scope (объекты и процессы, подлежащие анализу).
2. Идентификация рисков – проведение мозговых штурмов, интервью с сотрудниками, анализ инцидентов прошлых лет, использование чек‑листов, разработанных в рамках методических рекомендаций.
3. Оценка вероятности и последствий – применение качественных шкал (низкая/средняя/высокая) или балльной системы (1‑5). Результаты фиксируются в соответствующих колонках реестра.
4. Приоритизация – риски с высоким уровнем вероятности и последствий выделяются для немедленного внимания.
5. Разработка мер снижения – для каждого приоритетного риска формируются конкретные действия (введение дополнительных одобрений, автоматизация процедур, rotation of duties, обучение персонала).
6. Мониторинг и отчетность – регулярный контроль исполнения мер, обновление показателей вероятности и последствий, подготовка квартальных и годовых отчетов для руководства Минтруда и контролирующих органов.

Инструменты и источники данных

• Внутренние аудиторские проверки и ревизии;
• Системы электронного документооборота (ЭДО) и информационные системы учета выплат;
• Анкеты и опросы сотрудников (анонимные);
• Анализ обращений граждан и жалоб в прокуратуру, ФСБ, Роструд;
• Судебная практика и материалы следственных органов по делам о коррупции в сфере труда и социальной защиты.

Примеры типичных коррупционных рисков в Минтруде

Финансовые риски

• Нецелевое использование средств фонда социального страхования при выплате пособий по временной нетрудоспособности;
• Затягивание или завышение стоимости государственных контрактов на закупку медикаментов и реабилитационного оборудования.

Административные риски

• Непрозрачные процедуры приема на работу в государственные учреждения соцзащиты (например, favoritism при конкурсном отборе);
• Злоупотребление служебным положением при выдаче разрешений на открытие частных агентств по трудоустройству.

Кадровые риски

• Наличие конфликта интересов у сотрудников, осуществляющих контроль за выплатой пособий (например, родственные связи с получателями);
• Недостаточная ротация должностных лиц в ключевых позициях, ведущая к «закрытости» процессов.

Информационные риски

• Несанкционированный доступ к базам данных получателей социальных выплат с целью их последующей продажи или шантажа;
• Фальсификация электронных документов в системах учета пособий для получения незаконных выплат.

Меры по снижению рисков

На основе выявленных рисков в реестре формируются следующие типы профилактических действий:

• Нормативные – внесение изменений в внутренние приказы и инструкции, усиление требований к документационному оформлению операций;
• Организационные – разделение функций (например, отделение инициатора платежа от лица, утверждающего выплату), введение обязательной двойной подписи;
• Технические – автоматизация процессов через интеграцию с ЕГИСЗ, использование электронных подписей и систем контроля доступа (SIEM);
• Кадровые – обязательное обучение по антикоррупционной политике, проведение регулярного тестирования на знание законодательства, введение системы ротации кадров;
• Контрольные – усиление внутреннего аудита, внедрение системы whistleblowing (анонимные сообщения), проведение внеплановых проверок по высокорисковым направлениям.

Отчетность и публичный доступ

• Краткий информационный бюллетень на официальном сайте Минтруда (раздел «Противодействие коррупции»);
• Детализированная версия реестра доступна для ознакомления сотрудникам ведомства через защищенный корпоративный портал;
• Агрегированные показатели (количество выявленных рисков, доля высоких рисков, процент выполненных мер) включаются в годовой доклад о деятельности Минтруда, который направляется в Совет Федерации и Государственную Думу.

Преимущества ведения реестра

• Повышение прозрачности внутренних процедур;
• Возможность раннего выявления уязвимостей и предотвращения коррупционных проявлений;
• Улучшение имиджа ведомства в глазах общества и международных партнеров;
• Снижение финансовых потерь и репутационного ущерба;
• Формирование культуры нулевой терпимости к коррупции среди сотрудников.

Проблемы и ограничения

Несмотря на очевидные преимущества, ведение реестра сталкивается с рядом сложностей:

• Субъективность оценки вероятности и последствий – требует калибровки экспертных суждений;
• Ресурсоемкость процесса сбора и анализа данных, особенно в региональных подразделениях;
• Сопротивление изменениям со стороны сотрудников, привыкших к существующим схемам работы;
• Необходимость постоянного обновления в связи с быстрым изменением законодательства и технологий.

Рекомендации по совершенствованию реестра

1. Внедрить автоматизированную систему сбора данных (например, модуль риск‑менеджмента в ERP‑системе ведомства), которая будет генерировать предварительные оценки рисков на основе транзакционных данных;
2. Проводить ежегодные независимые аудиты эффективности реестра со стороны внешних организаций (например, Transparency International РФ);
3. Развивать систему поощрения сотрудников за выявление и предложение мер по снижению рисков (премии, благодарности, карьерный рост);
4. Обеспечить обучение всех руководителей навыкам проведения риск‑ориентированного аудита и использования результатов реестра в планировании;
5. Создать межведомственную рабочую группу для обмена лучшими практиками в области коррупционных рисков между Минтрудом, Минздравом, Минобрнауки и другими заинтересованными ведомствами.

Реестр коррупционных рисков Минтруда России является важным элементом системы внутреннего контроля и антикоррупционной политики ведомства. Его регулярное ведение, основанное на прозрачной методологии и вовлечении всех уровней персонала, позволяет не только выявлять потенциальные угрозы, но и оперативно принимать меры по их нейтрализации. При условии постоянного улучшения процесса, использования современных технологий и формирования культуры открытости, реестр способен существенно повысить эффективность и доверие к деятельности Министерства труда и социальной защиты.

Автор статьи: аналитический отдел по противодействию коррупции, Минтруд России.