С 2018 года в России при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере труда применяется риск‑ориентированный подход (РОП). Его суть заключается в том‚ что интенсивность и периодичность проверок определяются уровнем профессионального риска на предприятии. Чем выше риск‚ тем чаще приходят инспекторы Государственной инспекции труда (ГИТ); там‚ где рисков мало или нет‚ вместо плановых проверок проводятся профилактические мероприятия.
Основные положения риск‑ориентированного подхода в охране труда
- Выбор формы‚ продолжительности и периодичности контрольных мероприятий делается на основе присвоенной объекту категории риска.
- Подход применяется к видам надзора‚ регулируемым Федеральным законом № 246‑ФЗ «О защите прав потребителей» и иными нормативными актами;
- Согласно Постановлению Правительства от № 860‚ риск‑ориентированный подход будет использоваться ГИТ до конца 2025 года.
- Внеплановые проверки проводятся только после согласования с прокуратурой‚ если организация причинила вред жизни и здоровью работников или попала под параметры индикатора риска.
Категории профессионального риска и периодичность плановых проверок
В системе РОП выделяют пять категорий риска. Для каждой из них установлена своя периодичность плановых выездных проверок ГИТ.
| Категория риска | Описание уровня опасности | Периодичность плановой проверки ГИТ |
|---|---|---|
| Критический риск | Наличие явных угроз жизни и здоровью работников (например‚ работа с взрывоопасными веществами‚ высотные работы без страховки). | Проверка проводится не реже 1 раза в год. |
| Высокий риск | Системные нарушения норм охраны труда‚ высокая вероятность несчастных случаев. | Проверка проводится 1 раз в 2 года (см. рекомендации НАОТ). |
| Средний риск | Отдельные нарушения‚ требующие корректировки‚ но без непосредственной угрозы жизни. | Проверка проводится 1 раз в 3 года (это был прежний базовый интервал до внедрения РОП). |
| Низкий риск | Минимальное количество нарушений‚ хорошая система внутреннего контроля. | Плановые проверки не проводятся; вместо них осуществляются профилактические визиты‚ консультации и обучение. |
| Минимальный (очень низкий) риск | Полное соответствие требованиям охраны труда‚ отсутствие инцидентов за последние годы; | Плановые проверки отсутствуют; возможны только профилактические мероприятия по запросу работодателя. |
Как определяется категория риска на предприятии?
Определение категории риска осуществляется на основе:
- Результатов оценки профессиональных рисков (ОПР)‚ проводимой работодателем в соответствии с ТК РФ‚ Федеральным законом № 426‑ФЗ‚ ГОСТ 12.0.230.5‑2018 и рекомендациями Минтруда РФ (приказ № 926 от ).
- Наличия и эффективности внутренней системы управления охраной труда (СУОТ).
- Истории несчастных случаев‚ профессиональных заболеваний и выявленных нарушений за предшествующий период.
- Индикаторов риска‚ таких как:
- наличие вредных и опасных производственных факторов;
- невыполнение требований по выдаче СИЗ;
- отсутствие или недостаточное обучение сотрудников;
- нарушения режима работы и отдыха.
По результатам ОПР формируется приказ о создании комиссии по оценке профессиональных рисков‚ а также разрабатываются локальные нормативные акты‚ в которых закрепляются сроки и цели проведения оценки‚ выбранная методика и ответственные лица.
Практические рекомендации для работодателей
- Проводите оценку профессиональных рисков не реже одного раза в три года или при существенных изменениях в технологическом процессе‚ организационной структуре или после несчастного случая.
- Документируйте все этапы ОПР: приказы‚ протоколы комиссии‚ карты рисков‚ планы мероприятий по снижению риска.
- Если ваша организация отнесена к категории высокого или критического риска‚ будьте готовы к ежегодным или biennial проверкам ГИТ.
- Для предприятий со низким и минимальным уровнем риска сосредоточьтесь на профилактике: регулярные внутренние аудиты‚ обучение сотрудников‚ консультации с ГИТ в формате профвизитов.
- Следите за обновлениями нормативной базы: например‚ действие Постановления Правительства № 860 продлено до конца 2025 года‚ после чего возможны корректировки в периодичности проверок.
Риск‑ориентированный подход существенно изменил практику государственной инспекции труда: вместо равномерного графика проверок (ранее не чаще 1 раза в 3 года) теперь частота посещений инспекторов напрямую зависит от уровня профессионального риска на объекте. Критический и высокий риск предполагают проверки раз в год и раз в два года соответственно‚ тогда как предприятия со низким и минимальным риском освобождаются от плановых выездных проверок‚ получая вместо них профилактическую поддержку. Таким образом‚ соблюдение требований по оценке и управлению профессиональными рисками не только повышает безопасность труда‚ но и оптимизирует взаимодействие с государственными надзорными органами.