Вопрос о необходимости создания и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) часто возникает у руководителей небольших предприятий и индивидуальных предпринимателей. Ниже рассмотрены нормативные положения, общие требования Трудового кодекса РФ и те случаи, когда законодательство допускает отсутствие полноценной СУОТ или позволяет её существенно упростить.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) – ст. 212, 214, 217.
• Федеральный закон № 426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда».
• Приказ Минтруда России № 776н от «Об утверждении примерного положения о системе охраны труда».
• Разъяснения Роструда и КонсультантПлюс (статьи, комментарии, практические рекомендации).

Согласно ст. 217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда в своей организации. Однако закон не устанавливает жёсткой формы этой системы – её структура и объём зависят от численности работников, характера производственной деятельности и уровня профессиональных рисков.

Общее правило: кто обязан создавать СУОТ?

Обязанность распространяется на всех работодателей, независимо от формы собственности и вида деятельности:

1. Юридические лица (ООО, АО, ПАО и др.).
2. Индивидуальные предприниматели, имеющие наёмных работников.
3. Филиалы и представительства иностранных организаций.

Исключения возможны только в тех случаях, когда отсутствуют трудовые отношения (т.е. нет наёмных работников) или когда характер деятельности исключает наличие профессиональных опасностей, позволяющих существенно упростить требования к СУОТ.

Организации, которым разрешено не создавать полноценную СУОТ или применять упрощённый вариант

Индивидуальные предприниматели без наёмных работников

Если ИП работает сам на себя и не имеет сотрудников, трудовые отношения отсутствуют. Соответственно, обязанность по созданию СУОТ не возникает (ст. 212 ТК РФ относится к работодателям, имеющим наёмных работников). Тем не менее, ИП всё равно должен обеспечивать безопасные условия своего собственного труда (например, при работе с электроинструментом, химическими веществами и т.п.).

Микропредприятия (до 15 человек) с низким уровнем профессионального риска

Хотя прямого освобождения от СУОТ в законе нет, практика и разъяснения Роструда позволяют упростить систему для микробизнеса:

• Наличие одного уполномоченного лица (может быть совмещён с должностью руководителя или бухгалтера), ответственного за охрану труда.
• Отсутствие необходимости создавать отдельную службу или вводить должность специалиста по ОТ (требование о службе появляется при численности > 50 человек, ст. 212 ТК РФ).
• Ведение минимального набора документов: инструкция по охране труда, журнал учёта инструктажей, акт о проведении специальной оценки условий труда (если требуется).

Таким образом, микропредприятие может функционировать без формальной СУОТ, но при этом должно выполнять все обязательные мероприятия по обеспечению безопасности труда.

Организации, осуществляющие работу исключительно по гражданско‑правовым договорам

Если трудовые отношения отсутствуют и работа выполняется на основе договоров подряда, авторского заказа или иных гражданско‑правовых соглашений, то за охрану труда отвечает исполнитель (подрядчик) как самозанятый или ИП. Заказчик не обязан создавать СУОТ для таких исполнителей, однако он должен обеспечить безопасные условия на своей территории (например, провести инструктаж по пожарной безопасности).

Организации с удалённой (дистанционной) работой без производственных рисков

Когда все сотрудники работают из дома, используют только офисную технику (компьютеры, телефоны) и не сталкиваются с опасными производственными факторами, требования к СУОТ могут быть сведены к:

• Организации вводного инструктажа по охране труда при приёме на работу.
• Проведению периодического обучения (не реже одного раза в год).
• Ведению учёта несчастных случаев и профессиональных заболеваний (даже если их нет).

В этом случае полноценная служба охраны труда не требуется, а функции СУОТ выполняются руководителем или кадровым специалистом в рамках своих должностных обязанностей.

Творческие и научные коллективы, не связанные с опасным производством

Например, театральные труппы, выставочные галереи, научные лаборатории, работающие только с низкорисковыми реагентами и оборудованием, могут ограничиться базовыми мероприятиями по охране труда без создания отдельной службы, если численность не превышает 50 человек и отсутствуют вредные и/или опасные производственные факторы, требующие специальной оценки условий труда.

Что всё‑же обязательно, даже если организация может упростить СУОТ?

Несмотря на возможные послабления, перечисленные мероприятия остаются обязательными для любого работодателя:

1. Проведение вводного и повторного инструктажа по охране труда (ст. 225 ТК РФ).
2. Обеспечение средств индивидуальной защиты (СИЗ) при необходимости.
3. Организация специальной оценки условий труда (СОУТ) в случаях, предусмотренных законом № 426‑ФЗ.
4. Ведение учёта несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
5. Обеспечение доступа сотрудников к информации об условиях и безопасности труда.

Эти требования нельзя заменить простым заявлением о «отсутствии СУОТ» – они составляют минимальный уровень охраны труда, который должен соблюдаться в любой организации.

Практический чек‑лист для определения необходимости полноценной СУОТ

Если большинство ответов «Нет», организация может обойтись упрощённой формой управления охраной труда. При наличии хотя бы одного «Да» – необходимо переходить к полноценной СУОТ.

• Общее правило: все работодатели обязаны обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ).
• Исключения и послабления возможны для:
  • Индивидуальных предпринимателей без наёмных работников;
  • Микропредприятий (до 15 человек) с низким уровнем профессионального риска;
  • Организаций, работающих исключительно по гражданско‑правовым договорам;
  • Компаний с полностью удалённой работой и отсутствием опасных производственных факторов;
  • Творческих и научных коллективов, не связанных с вредным производством.
• Даже в случае упрощённого варианта обязательны: инструктажи, обеспечение СИЗ (при необходимости), проведение СОУТ (если требуется), учёт несчастных случаев и предоставление информации о безопасности труда.
• Для принятия решения рекомендуется использовать чек‑лист, представленный выше, а также консультироваться с юристом по трудовому праву или специалистом по охране труда.

Список используемых источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (ФЗ‑197 от ).
2. Приказ Минтруда России № 776н от «Об утверждении примерного положения о системе охраны труда».
3. Федеральный закон № 426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда».
4. Разъяснения Роструда и КонсультантПлюс (статьи 2023‑2026 гг.).
5. Методические рекомендации Минтруда по охране труда в микропредприятиях (2024 г.).

Соблюдение перечисленных требований позволит организации не только избежать штрафов со стороны государственной инспекции труда, но и обеспечить безопасные и здоровые условия работы для всех сотрудников.