Система управления охраной труда (СУОТ) — это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также процедуры по достижению этих целей․ Согласно ч․ 3 ст․ 214 и ч․ 2 ст․ 217 ТК РФ, создание и функционирование СУОТ является одной из важнейших обязанностей работодателя․
Внимание! Очень важно не путать аббревиатуры: СУОТ (Система управления охраной труда) и СОУТ (Специальная оценка условий труда)․ СОУТ, это лишь процедура оценки рабочих мест, в то время как СУОТ — это глобальная система управления безопасностью в организации․
Что такое трехступенчатый контроль?
Трехступенчатый контроль по охране труда — это добровольно выбранная работодателем форма контроля за состоянием условий и охраны труда в организации, представляющая собой своеобразный внутренний аудит․ Хотя законодательство напрямую не обязывает предприятия вводить именно трехступенчатый контроль, его внедрение крайне рекомендовано․
Данная форма контроля опирается на:
- ГОСТ Р 12․0․007-2009 — нормативный документ, рекомендующий проведение подобных проверок․
- Ст․ 214 ТК РФ и Приказ Минтруда РФ от № 776н (Положение о системе управления охраной труда), которые требуют от работодателя обеспечения безопасных условий труда и функционирования СУОТ․
Внедрение трехступенчатого контроля позволяет службе охраны труда осуществлять стратегическое управление, координировать действия по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на всех уровнях предприятия, а также проводить системный контроль за соблюдением требований․
Организация трехступенчатого контроля
Суть системы заключается в проведении проверок на трех различных уровнях подчинения и ответственности․ Рассмотрим каждую ступень подробно․
I ступень контроля (Ежедневная)
Кто проводит: Руководитель работ (мастер, прораб, начальник смены) совместно с общественным инспектором по охране труда или уполномоченным по охране труда от коллектива․
Периодичность: Ежедневно, перед началом рабочей смены или в течение рабочего дня․
Что проверяется:
- Состояние рабочих мест, оборудования, проходов и проездов․
- Исправность средств индивидуальной и коллективной защиты․
- Наличие и исправность ограждений, предохранительных устройств, знаков безопасности․
- Соблюдение работниками инструкций по охране труда․
Выявленные нарушения, которые можно устранить немедленно, ликвидируются на месте․ Если проблема требует времени или дополнительных ресурсов, делается отметка в журнале и назначается срок устранения․
II ступень контроля (Еженедельная)
Кто проводит: Руководитель подразделения (начальник цеха, отдела, участка) совместно со специалистом по охране труда и представителем профсоюза․
Периодичность: Еженедельно (или в сроки, установленные локальным нормативным актом организации)․
Что проверяется:
- Выполнение мероприятий, намеченных по результатам I ступени контроля․
- Состояние оборудования, подконтрольного подразделению в целом․
- Соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов․
- Своевременность проведения инструктажей и обучения по охране труда․
- Обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ․
Результаты проверки оформляются актом или заносятся в специальный журнал с указанием ответственных лиц и сроков устранения выявленных недостатков;
III ступень контроля (Ежемесячная расширенная проверка)
Кто проводит: Комитет (комиссия) по охране труда совместно со специалистами службы охраны труда и представителем профсоюза․
Периодичность: Не реже одного раза в месяц․
Что проверяется:
- Оценка работы всего предприятия по охране труда․
- Контроль за устранением нарушений, выявленных на I и II ступенях․
- Анализ выполнения комплексных планов улучшения условий труда․
- Оценка эффективности функционирования СУОТ в целом․
- Рассмотрение причин производственного травматизма и разработка мер по их недопущению․
На этой ступени принимаются стратегические решения, издаются приказы по организации, выделяются ресурсы на масштабные мероприятия по улучшению условий труда․
Зачем внедрять трехступенчатый контроль?
Внедрение данной системы дает работодателю ряд неоспоримых преимуществ:
- Снижение травматизма: Систематический контроль выявляет потенциально опасные ситуации до того, как они приведут к несчастному случаю․
- Исключение проблем с надзорными органами: Налаженный внутренний аудит минимизирует риск штрафов от Государственной инспекции труда (ГИТ)․
- Улучшение условий труда: Регулярное выявление и устранение вредных факторов повышает комфорт и производительность работы персонала․
- Распределение ответственности: Контроль распределяется между всеми уровнями управления, от мастера до директора, что делает систему безопасности по-настоящему коллективной․
Альтернативные и современные подходы
Стоит отметить, что трехступенчатый контроль, это классическая, но не единственная форма управления безопасностью․ Например, с 2013 года в ОАО «РЖД» с целью совершенствования системы управления охраной труда вместо классического трехступенчатого контроля был введен метод визуализированного контроля — Комплексная система оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П)․
Аналогичным образом, трехступенчатый контроль успешно адаптируется и применяется в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ), школах и других учебных заведениях, где акцент делается на безопасность детей и сотрудников․
Трехступенчатая система управления охраной труда — это эффективный инструмент, который позволяет выстроить прозрачную и работающую структуру контроля за безопасностью․ Несмотря на то, что закон не требует внедрения именно этой формы в обязательном порядке, она идеально закрывает потребности СУОТ в проведении периодических проверок на всех уровнях предприятия․ Главное правило успешной работы этой системы — не формальный подход, а реальное устранение выявленных проблем на каждой из трех ступеней․