Система управления охраной труда (СУОТ) — это фундамент безопасности на любом предприятии. Отсутствие или неправильная организация СУОТ грозит работодателю серьезными штрафами по статье 5.27.1 КоАП РФ. Однако СУОТ, это не просто набор правил «для проверяющих», это реальный инструмент, позволяющий сберечь здоровье работников и обеспечить стабильность бизнес-процессов. В данной статье мы подробно разберем, на какой нормативной базе строится СУОТ, какие законы и стандарты ее формируют и как правильно адаптировать общие требования под специфику вашей организации.
Иерархия нормативной базы СУОТ
Нормативная основа СУОТ не ограничивается одним документом. Это многоуровневая система, включающая в себя международные руководства, федеральные законы, приказы министерств, национальные стандарты и отраслевые правила. При разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ работодатель обязан учитывать государственные нормативные требования охраны труда.
Международный уровень
СУОТ строится не с нуля, а на основе проверенных международных моделей и стандартов:
- Руководство по системам управления охраной труда ILO-OSH 2001 (МОТ-СУОТ 2001) — представляет собой уникальную международную модель, разработанную Международной организацией труда. Оно совместимо с национальными системами и задает базовые принципы последовательного улучшения условий труда.
- ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 — базовый национальный стандарт, описывающий принципы и элементы СУОТ (сегодня его актуальным аналогом выступает международный стандарт ISO 45001:2018).
Федеральное законодательство
Фундаментом для создания СУОТ в России являются нормы Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Именно ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий труда и обязывает его внедрить соответствующую систему управления.
Приказы Минтруда России (Ключевые документы)
Основными документами, регламентирующими структуру и содержание СУОТ в последние годы, являются приказы Министерства труда и социальной защиты РФ:
- Приказ Минтруда России от № 438н, долгое время оставался основным документом, дающим работодателям общее представление о структуре и основных положениях о СУОТ.
- Приказ Минтруда России от № 776н, важнейший актуальный документ. С марта 2022 года при разработке Положения о СУОТ необходимо руководствоваться именно им. В приказе 776н говорится о том, что работодатель самостоятельно определяет структуру, порядок и механизм функционирования системы управления охраной труда. Данный приказ утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда, которое стало основой для составления правил СУОТ для конкретных предприятий.
Положение о СУОТ: главный внутренний документ
Вся нормативная база, упомянутая выше, трансформируется во внутренний локальный нормативный акт организации — Положение о СУОТ. Нормативная база СУОТ претерпела значительные изменения в 2022 году, поэтому старые шаблоны документов сейчас неактуальны.
Этот комплексный внутренний документ охватывает абсолютно всю информацию о системе управления охраной труда в организации. Всё достаточно просто: в нём концентрированно изложены все процессы и процедуры, которые должны быть спланированы и реализованы. Все остальные документы по СУОТ формируются исключительно на основе этого Положения.
Обязательные разделы Положения о СУОТ
При разработке Положения работодатель подробно описывает все процедуры и принципы, которые он принял в сфере охраны труда. Минтруд России при разработке Типового положения принял решение, что в документе обязательно должны присутствовать два ключевых раздела:
- Политика работодателя в области охраны труда, представляет собой декларацию работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, а также добровольно принятых на себя обязательств.
- Процедуры и порядки функционирования СУОТ, включают планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда. Сюда же относится устанавливающая документация (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующая документация (журналы, акты, записи).
Разумеется, одного только Положения о системе управления охраной труда недостаточно для полноценной работы. Но именно с этого документа начинается вся СУОТ в организации.
Отраслевая специфика: почему важно учитывать сферу деятельности
Используя полученную информацию о нормативной базе, работодателю необходимо составить перечень нормативно-правовых актов (НПА), относящихся конкретно к деятельности его организации. Изучить их — первоочередная задача службы охраны труда.
Особое внимание следует обратить на НПА, специфичные для вашей отрасли. Это могут быть правила по охране труда в пищевом производстве, при обработке металлов, в легкой промышленности, в зоопарках и океанариумах и другие. Именно в отраслевых правилах с большой долей вероятности могут встретиться критически важные особенности организации работы, которые необходимо интегрировать в вашу СУОТ.
Необходимый перечень мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ, осуществляется путем планирования этих мероприятий с обязательным учетом отраслевой специфики.
Нормативная основа СУОТ — это живой, динамично развивающийся механизм. Базируясь на международных стандартах (МОТ-СУОТ 2001, ISO 45001), требованиях ТК РФ и Приказе Минтруда № 776н, работодатель обязан создать Положение о СУОТ, которое будет не просто формальной бумагой, а реальным руководством к действию. Учет отраслевых особенностей и грамотное планирование мероприятий по улучшению условий труда — залог того, что система управления охраной труда будет работать эффективно, защищая как самих сотрудников, так и бизнес от правовых рисков.