Система управления охраной труда (СУОТ) — это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя, а также процедуры по достижению этих целей. В Российской Федерации наличие такой системы является не правом, а строгой обязанностью каждого работодателя.
Законодательная база и нормативное регулирование
Фундамент для создания и функционирования СУОТ закладывается на государственном уровне. Основанием для разработки положения о системе управления охраной труда служит статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации, которая прямо возлагает на работодателя обязанность по созданию и обеспечению функционирования СУОТ в организации.
Кроме того, структура и основные требования к системе регламентируются приказами Минтруда России:
- Приказ Минтруда России от № 438н, утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда (в редакции от ).
- Приказ Минтруда России от № 776н — утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда, в котором отражены типовая структура и основные положения СУОТ.
Важно отметить, что Типовое положение о СУОТ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Главная цель и задачи СУОТ
Основная цель внедрения системы управления охраной труда на предприятии — обеспечение предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также улучшение условий труда работников.
Для достижения этой цели СУОТ решает комплекс задач, включающих в себя:
- Формирование организационной структуры управления с фиксированными обязанностями должностных лиц.
- Планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда.
- Распределение ответственности за безопасность на рабочих местах.
- Разработку процедур, процессов и выделение ресурсов для достижения целей в области охраны труда.
- Анализ результативности политики и мероприятий по охране труда в организации.
Структура системы управления охраной труда
Согласно нормативным документам, СУОТ представляет собой единство трех ключевых блоков, которые в совокупности обеспечивают безопасную производственную среду.
Организационная структура и распределение ответственности
Основным звеном в системе управления охраной труда является служба охраны труда в организации. Именно ее функции непосредственно связаны с производственной или иной трудовой деятельностью предприятия. От деятельности этой службы в первую очередь зависит уровень работы по созданию безопасных и здоровых условий труда.
СУОТ включает в себя организационные структуры управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц. При этом в разработке положения о СУОТ могут и должны участвовать работники всех уровней управления, начиная от руководителя (работодателя) и заканчивая рядовыми сотрудниками. Это обеспечивает реалистичность и выполнимость заложенных в систему процедур.
Процедуры и порядки функционирования
Второй важнейший элемент структуры — это процедуры и порядки функционирования СУОТ. Они включают в себя планирование и реализацию конкретных мероприятий по охране труда. К ключевым процедурам относятся:
- Комплектование службы охраны труда квалифицированными специалистами, способными решать поставленные задачи.
- Организация медицинских осмотров: в соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель обязан за счет собственных средств проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования, химико-токсикологические исследования работников (при необходимости).
- Процедуры выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и управления ими.
- Порядок расследования несчастных случаев и профзаболеваний.
Политика, цели и ресурсы
Третий блок формирует стратегическую основу СУОТ. Работодатель должен определить политику в области охраны труда (документально зафиксированные намерения и направления деятельности), установить измеримые цели и выделить необходимые ресурсы (финансовые, материальные, человеческие) для их достижения. Важной частью этого элемента является процедура анализа результативности: работодатель должен регулярно оценивать, насколько внедренные мероприятия способствуют снижению травматизма и улучшению условий труда.
Контроль и ответственность
Соблюдение норм безопасности путем организации и внедрения СУОТ проверяется при каждой инспекции надзорных органов. Государственная инспекция труда в первую очередь оценивает не только наличие бумажного Положения о СУОТ, но и реальное функционирование системы: выделение ресурсов, проведение медосмотров, работу службы охраны труда и вовлеченность всех уровней управления в процесс обеспечения безопасности.
Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации имеет четкую иерархию и опирается на солидную нормативно-правовую базу. СУОТ — это не формальный документ, а живой механизм, объединяющий организационную структуру, процедуры функционирования и стратегическое планирование. Только при условии вовлеченности всех работников — от рядового специалиста до руководителя — и надлежащего функционирования службы охраны труда, система способна выполнить свою главную задачу: сохранить жизнь и здоровье работников.