Создание комитета (комиссии) по охране труда (ККТ), это важный элемент системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии․ Однако вопрос о том, является ли это обязанностью или правом работодателя, часто вызывает путаницу․ Ответ лежит в тексте Трудового кодекса РФ и зависит от нескольких ключевых условий․
Ключевое различие: Обязанность или право?
В российском законодательстве существуют две основные нормы, регулирующие создание ККТ, которые часто интерпретируются неправильно․ Их нужно рассматривать вместе․
Статья 224 Трудового кодекса РФ — случай обязательного создания
Эта статья устанавливает обязанность работодателя по созданию комитета (комиссии) по охране труда в организациях, где работает более 10 человек․ Таким образом, для организаций с численностью свыше 10 сотрудников создание ККТ — не право, а прямая обязанность, предусмотренная законом․
«В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда» (ч․ 1 ст․ 224 ТК РФ)․
Статья 218 Трудового кодекса РФ — принцип инициативы
Эта статья определяет процедуру и принцип создания ККТ․ Она гласит, что комитет создается по инициативе:
- работодателя;
- работников;
- их уполномоченного представительного органа (например, профсоюза)․
Таким образом, ст․ 218 ТК РФ не отменяет обязанность из ст․ 224, а описывает, как и по чьей инициативе этот орган должен быть учрежден․ Конструкция нормы показывает, что для работодателя, в чьей организации это требуется по закону, создание ККТ становится обязанностью, но порядок его формирования (кто выдвигает инициативу) может быть разным․
Порядок создания и правовая основа
Даже в случае обязательного создания работодатель должен действовать в рамках установленного порядка․
Основание для приказа
Основным документом, формальным основанием для создания ККТ, является протокол․ Специалисты Роструда указывают, что протоколом может быть, например, протокол заседания работников одного из участков предприятия или общее собрание коллектива, на котором была выдвинута инициатива о создании комиссии․ На основании этого протокола работодатель издает приказ о создании ККТ․
Примерное положение
Для единообразия в деятельности таких комитетов Минтруд России утвердил Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ Минтруда России от № 412н)․ Работодатель на его основе утверждает Положение о комитете по охране труда в своей конкретной организации․ Это внутренний документ, который определяет цели, задачи, права, обязанности и порядок работы ККТ․
Паритетный состав и обучение
Ключевыми принципами организации ККТ являются:
- Паритетный состав․ В комитете должны быть равное количество представителей работодателя (руководство, специалисты по охране труда) и представителей работников (обычно от профсоюза или иного представительного органа)․ Это обеспечивает баланс интересов․
- Безвозмездность работы․ Члены ККТ выполняют свои обязанности на общественных началах, то есть дополнительная оплата за эту работу, как правило, не предусмотрена․
- Обязательное обучение․ Все члены комитета обязаны пройти специальное обучение по охране труда․ Без подтверждающего документа об обучении (удостоверения) их участие в работе ККТ не считается полноценным․
Функции и роль комитета
Комитет по охране труда является консультативно-совещательным органом при работодателе․ Его основные функции:
- Участие в разработке и реализации мер по охране труда․
- Рассмотрение проектов локальных нормативных актов, связанных с охраной труда․
- Осуществление контроля за состоянием условий и охраны труда в организации․
- Расследование несчастных случаев на производстве (в составе комиссии)․
- Представление предложений работодателю о приостановке работ в случае прямой угрозы жизни и здоровью людей․
Таким образом, ККТ служит важным инструментом для совместных действий работодателя и работников по обеспечению безопасных условий труда, что прямо указано в ст․ 218 ТК РФ․
Краткий итог: когда создавать обязательно?
Для наглядности резюмируем основания:
| Критерий | Основание для создания | Нормативный акт |
|---|---|---|
| Численность организации | Более 10 работников | ст․ 224 ТК РФ (обязанность) |
| Принцип формирования | По инициативе работодателя и/или работников (их представительного органа) | ст․ 218 ТК РФ (порядок) |
| Правовая база | Приказ работодателя на основании протокола инициаторов, утверждающий Положение о ККТ (на основе Типового положения Минтруда № 412н) | Типовое положение, утвержденное приказом Минтруда России от № 412н |
Таким образом, основанием для создания комитета по охране труда является прямое требование статьи 224 Трудового кодекса РФ для организаций с численностью свыше 10 человек․ Процедура создания регулируется статьей 218 ТК РФ и должна осуществляться на паритетных началах с обязательным обучением членов комиссии․ Для организаций с численностью 10 человек и менее создание ККТ является правом, а не обязанностью, но они также могут создать такой орган по инициативе сторон для улучшения управления охраной труда․
Важно: Даже если комитет создается добровольно, его работа должна строиться на основе утвержденного Положения, соответствующего Типовому положению Минтруда, чтобы быть эффективной и юридически корректной․