Трудовые правоотношения в системе исполнительных органов власти обладают ярко выраженной спецификой. Государственные гражданские служащие, замещающие должности в федеральных органах исполнительной власти, и работники, осуществляющие профессиональную служебную деятельность, часто сталкиваются с разногласиями со стороны представителя нанимателя. Разрешение таких конфликтов требует глубокого понимания как трудового, так и административного законодательства.
Правовая природа трудовых правоотношений на госслужбе
Согласно мнению ведущих исследователей в области права, отношения на государственной гражданской службе по своей правовой природе являются трудовыми правоотношениями. В основе своей они должны регулироваться нормами трудового права, однако с учетом существенной специфики данного вида профессиональной деятельности, которая устанавливается специальным законодательством.
Прохождение государственной службы осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Она включает в себя:
- Назначение на должность;
- Присвоение классного чина или дипломатического ранга;
- Аттестацию и квалификационный экзамен;
- Иные события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности.
Специфика заключаеться также в том, что на государственных служащих распространяется действие запретов, ограничений и требований к служебному поведению, а также устанавливается строгий порядок урегулирования конфликта интересов. Помимо самих госслужащих, эти правила могут распространятся на работников, замещающих отдельные должности по трудовому договору в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Понятие и виды служебных споров
В контексте исполнительных органов власти привычный термин «трудовой спор» трансформируется в понятие «служебный спор». Индивидуальный служебный спор — это неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим (либо гражданином, поступающим на службу или ранее состоявшим на ней) разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта.
Этапы возникновения разногласий
Возникновение спора обычно проходит несколько стадий:
- Возникновение разногласий по вопросам применения законодательства или служебного контракта.
- Недостижение согласия между сторонами в процессе переговоров.
- Оформление разногласий протоколом (обязательный этап при коллективных разногласиях или при несогласии с локальным нормативным актом).
- Заявление о разногласиях в компетентный орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Роль Государственной инспекции труда
Вопрос о месте и роли инспекции труда в системе органов государственной власти и ее полномочиях при разрешении споров является чрезвычайно сложным. Как отмечает исследователь Т.А. Нестерова, проблема связана с определением статуса инспекции труда и того, разрешает ли она реально трудовые споры или осуществляет лишь надзорные функции.
На практике инспекция труда играет ключевую роль. Например, если работодатель (представитель нанимателя) при недостижении согласия принимает локальный нормативный акт, с которым не согласен выборный орган первичной профсоюзной организации, этот акт может быть обжалован:
- В соответствующую государственную инспекцию труда;
- В суд.
Порядок подачи и рассмотрения жалоб
Для урегулирования конфликтных ситуаций Правительством РФ разработан четкий механизм. В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утверждены специальные Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие):
- Федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц;
- Федеральных государственных служащих;
- Должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Данный нормативный акт обеспечивает защиту прав граждан и служащих от неправомерных бюрократических решений или бездействия чиновников.
Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров
Если переговоры с представителем нанимателя не привели к результату, гражданский служащий имеет право обратиться в специализированные инстанции:
Комиссия государственного органа по служебным спорам
Это первичный досудебный орган. Комиссия рассматривает индивидуальные служебные споры, о которых заявлено в установленный срок. Обращение в комиссию не является обязательным условием для обращения в суд, но позволяет разрешить конфликт быстрее и без судебных издержек.
Судебные органы
Если решение Комиссии по служебным спорам не устраивает заявителя, либо если спор изначально подсуден суду, гражданский служащий вправе обратиться в суд общей юрисдикции. Судебный порядок гарантирует наиболее строгую защиту нарушенных прав.
Трудовые (служебные) споры в исполнительных органах власти — это сложный правовой институт, находящийся на стыке трудового и административного права. Успешное разрешение таких споров зависит от знания служащим своих прав, правильного оформления разногласий (включая обязательное протоколирование) и грамотного использования существующих механизмов: от внутриведомственных комиссий по служебным спорам до Государственной инспекции труда и судебных инстанций.