Управление охраной труда и обеспечение безопасности, это сложный и многоуровневый процесс, который затрагивает как государственные институты, так и конкретные предприятия. От того, насколько четко распределены роли и функции на каждом уровне, напрямую зависят жизнь и здоровье работников. В данной статье мы подробно разберем, кто именно стоит у руля системы охраны труда в России и как распределяются обязанности.
Государственный уровень управления охраной труда
Государственное управление охраной труда представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на реализацию государственной политики, принятие и исполнение федеральных и отраслевых нормативных актов. Главная цель — создание безопасной производственной среды для работающего населения страны.
Согласно статье 211 Трудового кодекса РФ, государственное управление охраной труда осуществляется:
- Правительством Российской Федерации — непосредственно;
- Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда (Минтруд России) — по поручению Правительства РФ;
- Иными федеральными органами исполнительной власти — в рамках своих полномочий;
- Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — на региональном уровне.
Ключевые функции государственных органов:
- Непосредственная реализация госполитики в области охраны труда (ОТ).
- Нормотворчество. Например, Минтрудом утверждены 40 правил по охране труда, которые действуют в течение пяти лет начиная с 2021 года.
- Содействие работодателям в проведении мероприятий по обеспечению производственной безопасности, профилактике несчастных случаев и пропаганде безаварийной работы.
- Исполнение специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций.
Уровень организации (работодателя)
Если государство задает правила игры, то непосредственное управление охраной труда на местах осуществляется внутри организаций. Трудовой кодекс РФ (в частности, статья 214 ТК РФ) возлагает основную обязанность по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) на работодателя.
Роль работодателя
Работодатель — главное лицо, ответственное за безопасность на предприятии. В его компетенцию входит:
- Обеспечение создания и функционирования СУОТ, а также гарантирование ее материального обеспечения.
- Обеспечение безопасности работников при нахождении на территории организации, при эксплуатации оборудования и выполнении трудовых операций.
- Руководство и контроль выполнения всех процедур охраны труда.
Кто управляет охраной труда внутри компании?
Работодатель не всегда может и должен управлять охраной труда в одиночку. В зависимости от размеров компании, управление делегируется профильным специалистам:
- Специалист по охране труда или служба охраны труда. По закону, если штатная численность организации превышает 50 работников, работодатель обязан ввести отдельную должность специалиста по охране труда или организовать соответствующую службу.
- Руководители структурных подразделений. Они отвечают за безопасность на своих участках и контролируют соблюдение правил подчиненными.
- Комиссия по охране труда (включая уполномоченных по охране труда от профсоюза), которая осуществляет общественный контроль.
Система управления охраной труда (СУОТ)
Для эффективного управления рисками в области охраны здоровья и безопасности труда в организациях формируется СУОТ. Это организационная структура, которая объединяет все внутренние процессы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.
СУОТ решает следующие задачи:
- Выявление опасностей и оценка профессиональных рисков.
- Разработка и внедрение мероприятий по минимизации рисков.
- Обучение работников безопасным методам труда.
- Мониторинг соблюдения требований охраны труда на рабочих местах.
Резюме
Управление охраной труда, это не задача одного человека или ведомства. Это строгая вертикаль, где на верхнем уровне Правительство РФ и Минтруд формируют законодательную базу и государственную политику, а на нижнем — работодатель и созданная им СУОТ (с привлечением специалистов по охране труда) претворяют эти нормы в жизнь, обеспечивая реальную безопасность каждого сотрудника. Только синхронная работа всех уровней управления позволяет достичь главной цели — нулевого производственного травматизма.