Государственная гражданская служба Российской Федерации, это сложный, многоуровневый механизм, от эффективной работы которого зависит благополучие общества и стабильность государства. Одним из ключевых ведомств в этой системе выступает Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд). Для того чтобы аппарат Минтруда функционировал слаженно, деятельность каждого сотрудника строго регламентирована. Важнейшим понятием в этой системе является вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В данной статье мы подробно рассмотрим, что представляет собой это понятие, как оно классифицируется, регулируется и как связано с повседневной работой чиновников Минтруда.
Что такое вид профессиональной служебной деятельности?
Согласно Федеральному закону от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», профессиональная служебная деятельность гражданского служащего — это исполнение им должностных обязанностей по должности гражданской службы с целью обеспечения полномочий государственного органа. Вид профессиональной служебной деятельности — это более узкое, функциональное направление, определяющее специфику работы служащего в рамках его должности.
Для Минтруда России это означает конкретную сферу приложения сил сотрудника: будь то нормотворчество в сфере труда, анализ уровня занятости населения, регулирование пенсионного обеспечения или организация социальной защиты уязвимых слоев населения.
Классификация должностей и квалификационные требования
Виды профессиональной служебной деятельности тесно привязаны к классификации должностей гражданской службы. Согласно статье 9 Федерального закона № 79-ФЗ, должности подразделяются на категории и группы:
Категории должностей:
- Руководители — должности, замещаемые для непосредственного исполнения полномочий государственного органа.
- Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия руководителям.
- Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом своих задач и функций.
- Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа.
Группы должностей:
- Высшая группа
- Главная группа
- Ведущая группа
- Старшая группа
- Младшая группа
Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы (в т.ч. в Минтруде) устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей, а также областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Это означает, что специалист ведущей группы в области охраны труда будет иметь одни требования, а обеспечивающий специалист старшей группы в сфере документооборота — совершенно другие.
Справочник квалификационных требований Минтруда
Минтруд России не только является субъектом применения законодательства, но и выполняет важнейшую методологическую функцию для всей государственной службы. Ведомство регулярно актуализирует Справочник квалификационных требований.
Как следует из актуальной информации, обновленная версия Справочника подготовлена на основе предложений государственных органов, поступивших в Минтруд за период со II квартала 2019 г. по II квартал 2020 г. Параллельно был обновлен Перечень областей и видов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих РФ.
Именно этот Перечень является основой раздела «Профессионально-функциональные квалификационные требования» Справочника. Он позволяет унифицировать подходы к оценке кадров across всей страны, четко разделяя, какие именно знания, навыки и опыт нужны служащему для работы в конкретном «виде деятельности».
Должностной регламент — основа деятельности
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего Минтруда осуществляется строго в соответствии с должностным регламентом (статья 47 Закона № 79-ФЗ). Это фундаментальный документ, в котором закрепляется вид деятельности конкретного сотрудника.
В должностной регламент включаются:
- Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу службы, профессиональным знаниям и навыкам;
- Должностные обязанности, права и ответственность;
- Перечень вопросов, по которым служащий вправе самостоятельно принимать решения;
- Показатели эффективности и результативности деятельности.
Важно: права и обязанности гражданского служащего, а также должностной регламент являются существенными условиями служебного контракта (п. 3 ч. 3 ст. 24 Закона № 79-ФЗ). Изменить должностные обязанности, а значит и вид профессиональной служебной деятельности, произвольно нельзя — это требует соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 29 Закона (изменение существенных условий контракта).
Оценка эффективности и планирование карьеры
Положения должностного регламента учитываються на всех этапах жизненного цикла служащего в Минтруде:
- При проведении конкурса на замещение вакантной должности;
- При включении в кадровый резерв;
- При назначении на должность без проведения конкурса;
- При сдаче квалификационного экзамена;
- При аттестации.
Особое внимание уделяется оценке эффективности и результативности. Внедрение механизмов всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности является одним из приоритетных направлений совершенствования кадровой политики. Государство должно контролировать профессиональную деятельность служащего, но при этом обеспечивать его профессиональной подготовкой, переподготовкой, создавать условия для повышения квалификации и стажировки.
Обязанности и права служащего в контексте вида деятельности
Осуществляя свой вид профессиональной служебной деятельности, гражданский служащий Минтруда обязан:
- Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
- Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
- Осуществлять деятельность в рамках установленных полномочий и законодательства.
В свою очередь, государство гарантирует служащему права на:
- Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- Ознакомление с должностным регламентом;
- Оплату труда, отдых и виды социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
- Защиту своих прав и законных интересов.
Вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Минтруда — это не просто формальная графа в личном деле. Это системообразующий элемент, который определяет квалификационные требования, функционал, критерии оценки и перспективы карьерного роста сотрудника. Благодаря систематизации областей и видов деятельности в Справочнике квалификационных требований, государство достигает прозрачности и объективности в кадровой политике, что в конечном итоге способствует повышению качества оказания государственных услуг обществу.