Охрана труда является одним из приоритетных направлений государственной политики и деятельности любого современного предприятия. Эффективная система управления рисками невозможна без четко налаженного механизма проверки соблюдения нормативных требований. В данной статье подробно рассматриваются виды надзора и контроля по охране труда, их отличия, а также порядок осуществления проверок на уровне организации и государства.

Различие между контролем и надзором

Важно понимать терминологическую разницу, так как от этого зависит объем полномочий проверяющих органов:

• Контроль — это система наблюдений и проверок, осуществляемая, как правило, внутри организации или вышестоящими органами для оценки соответствия процессов установленным правилам. Он носит более регулярный и профилактический характер.
• Надзор — это деятельность государственных органов, направленная на выявление нарушений законодательства и применение мер принуждения (штрафов, приостановки деятельности) к нарушителям. Надзор осуществляется внешними инстанциями.

Система обеспечения безопасности труда строится на трех основных уровнях: государственном, производственном (внутриорганизационном) и общественном.

Государственный надзор и контроль

Государственный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти. Согласно законодательству Российской Федерации, к основным структурам относятся:

1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы. Это основной орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства. Инспекторы труда проверяют наличие документов, условия труда, своевременность выдачи спецодежды и проведения медосмотров.
2. Ростехнадзор. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору контролирует безопасность на опасных производственных объектах (ОПО), в энергетике и атомной промышленности.
3. Роспотребнадзор. Осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм (уровень шума, освещенности, наличие вредных факторов).
4. Прокуратура РФ. Осуществляет надзор за исполнением законов, включая законодательство об охране труда, особенно в случаях грубых нарушений или возникновения несчастных случаев.

Государственные инспектора несут ответственность за свои действия в соответствии с законодательством. При проверках объекты контроля часто классифицируются по категориям риска причинения вреда.

Производственный контроль (Внутриорганизационный)

Это ежедневная работа самого работодателя по обеспечению безопасных условий. Порядок осуществления такого контроля регламентируется внутренними документами организации (например, Инструкцией о порядке осуществления контроля).

Основные этапы производственного контроля:

• Планирование проверок структурных подразделений;
• Проверка знаний работников по охране труда;
• Контроль за наличием и исправностью средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• Расследование и учет микротравм и несчастных случаев;
• Контроль за проведением специальной оценки условий труда (СОУТ).

Ответственность за организацию производственного контроля несет работодатель, а непосредственную работу часто выполняет служба охраны труда или назначенные ответственные лица в подразделениях.

Общественный контроль

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ, общественный контроль за соблюдением прав работников в области охраны труда осуществляют:

• Профессиональные союзы (профсоюзы);
• Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда от трудового коллектива;
• Комиссии по охране труда, состоящие из представителей работников и работодателя.

Общественные инспекторы имеют право беспрепятственно посещать рабочие места, запрашивать документы и участвовать в расследовании несчастных случаев.

Порядок осуществления контроля в организации

Для эффективной работы система контроля должна быть документально оформлена. Обычно порядок действий выглядит следующим образом:

1. Нормативное закрепление. Утверждение положения или инструкции о порядке осуществления контроля (аналогично Инструкции, упомянутой в нормативных актах Республики Беларусь № 51 или локальным актам РФ).
2. Определение периодичности. Установление графиков проверок: ежедневный контроль мастером, еженедельный, начальником цеха, ежемесячный — комиссией предприятия.
3. Фиксация результатов. Все выявленные нарушения записываются в журналы учета, выдаются предписания об устранении.
4. Контроль исполнения. Проверка устранения выявленных недостатков в установленные сроки.

Ответственность за нарушения

Невыполнение требований охраны труда влечет за собой ответственность:

• Дисциплинарную (замечание, выговор, увольнение), для работников и руководителей;
• Административную (штрафы для должностных лиц и организаций, приостановление деятельности) — по итогам проверок Роструда;
• Уголовную — в случае тяжких последствий, таких как смерть человека или групповой несчастный случай по вине нарушителя правил безопасности.

Система надзора и контроля по охране труда представляет собой многоуровневый механизм, включающий государственное регулирование, внутренний производственный контроль и общественное участие. Только комплексный подход, регулярность проверок и строгое выполнение предписаний позволяют минимизировать производственный травматизм и сохранить здоровье работников. Работодателям рекомендуется постоянно мониторить изменения в законодательстве (включая постановления Правительства РФ и акты Минтруда) и своевременно актуализировать свои локальные нормативные акты.