В современных условиях обеспечения безопасности труда всё чаще возникает необходимость формировать не одну, а несколько комиссий по охране труда (ОТ). Вторая комиссия по охране труда создаётся, как правило, в крупных организациях, на объектах с повышенной опасностью или когда первая комиссия не справляется с объёмом задач. В статье подробно рассмотрены правовые основания, состав, функции, порядок создания и оформления документации второй комиссии по ОТ.
Правовое регулирование создания комиссий по охране труда
Основной нормативный акт, регламентирующий деятельность комиссий по охране труда, – Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 224). Кроме того, важно учитывать:
- Федеральный закон № 125‑ФЗ «О безопасности производственных объектов»;
- Постановление Минтруда России от № 73н «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда»;
- Отраслевые нормативные акты (например, Правила по охране труда в строительстве, в горнодобывающей промышленности и т.д.).
Согласно ст. 224 ТК РФ, комиссия по охране труда может создаваться по инициативе работодателя, работников или профсоюзного органа. Закон не ограничивает количество таких комиссий в одной организации, поэтому допустимо формировать вторую, третью и последующие комиссии, если это обосновано производственными условиями.
Когда целесообразно создавать вторую комиссию по охране труда?
Вторая комиссия обычно формируется в следующих случаях:
- Масштаб предприятия – наличие нескольких территориально разнесённых подразделений (филиалы, цеха, удалённые объекты).
- Специфика производства – наличие объектов с повышенной опасностью (химические производства, металлургия, строительство, энергетика).
- Высокая нагрузка на первую комиссию – большое количество несчастных случаев, необходимость частых проверок, обучения и инструктажей.
- Требования заказчика или регулирующего органа – в некоторых отраслях (например, при работе на объектах государственной важности) предписывается наличие независимой комиссии по контролю за соблюдением ОТ.
- Разделение функций – первая комиссия занимается планированием и организацией профилактических мер, а вторая – расследованием несчастных случаев, анализом причин и разработкой корректирующих действий.
Таким образом, вторая комиссия по охране труда выступает как специализированный или вспомогательный орган, дополняющий деятельность основной комиссии.
Состав второй комиссии по охране труда
Состав комиссии формируется на принципах parity (равного представительства работодателя и работников) и включает:
- Председатель – обычно представитель работодателя (директор по производству, главный инженер или уполномоченный по ОТ).
- Заместитель председателя – представитель профсоюза или elected worker representative.
- Члены комиссии:
- инженеры по охране труда;
- специалисты по технической безопасности (в зависимости от отрасли);
- врачи‑профпатологи или медики службы охраны здоровья;
- представители рабочих бригад (из разных цехов/подразделений);
- юрисконсульт (по вопросам трудового права и ответственности);
- при необходимости – приглашённые эксперты (например, от надзорных органов).
Количество членов определяется внутренним положением, но обычно не превышает 12‑15 человек, чтобы обеспечить эффективную работу.
Функции и задачи второй комиссии по охране труда
Вторая комиссия выполняет следующие основные функции:
- Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний – сбор информации, анализ причин, формирование рекомендаций по предотвращению повторения.
- Контроль выполнения мероприятий по охране труда – проверка реализации планов, выданных первой комиссией или отделом ОТ.
- Оценка эффективности систем управления ОТ – аудит внутренних процедур, проверка соответствия требованиям законодательства и корпоративных стандартов.
- Организация и проведение целевых инструктажей и обучений – особенно для работников, занятых на опасных участках.
- Разработка предложений по улучшению условий труда – модернизация оборудования, внедрение СИЗ, оптимизация технологических процессов.
- Взаимодействие с надзорными органами – предоставление информации, подготовка ответов на запросы, участие в проверках.
- Ведение документации – протоколы заседаний, акты расследований, планы мероприятий, отчёты о выполнении.
Важно, чтобы функции второй комиссии не дублировали, а дополняли деятельность первой комиссии, обеспечивая более глубокий и целенаправленный контроль.
Порядок создания второй комиссии по охране труда
Создание второй комиссии оформляется следующими шагами:
- Инициатива – может исходить от работодателя, профсоюза или собрания трудового коллектива.
- Подготовка проекта положения – определяется состав, порядок работы, права и обязанности членов, частота заседаний.
- Утверждение положения – издаётся приказ руководителя организации (например, «Об утверждении положения о второй комиссии по охране труда» и о её создании).
- Избрание членов – представители работников выбираются на общем собрании или конференции профсоюза; представители работодателя назначаются приказом.
- Проведение inaugural заседания – утверждение регламента, планирование работы на ближайший период, назначение ответственных за отдельные направления.
- Регистрация и информирование – копия приказа и положения направляется в отдел кадров, службу ОТ, профсоюзный комитет и, при необходимости, в территориальный орган надзора (например, Гострудинспекция).
Все документы храняться в личном деле комиссии и доступны для проверки надзорными органами.
Примерная структура положения о второй комиссии по охране труда
Ниже представлен типовой шаблон, который можно адаптировать под конкретную организацию.
Общие положения
Настоящее положение регулирует деятельность второй комиссии по охране труда (далее – Комиссия) в организации [Название организации].
Комиссия создаётся в соответствии со ст. 224 ТК РФ и внутренними нормативными актами организации.
Цели и задачи
Цель – обеспечение безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Зачисляются задачи, перечисленные в пункте 4 настоящей статьи.
Состав комиссии
Председатель – [ФИО, должность].
Заместитель председателя – [ФИО, должность].
Члены комиссии – перечисляются ФИО, должности, (профсоюз, отдел ОТ и т.д;).
Права и обязанности членов комиссии
Права: запрашивать документы, участвовать в проверках, предлагать меры по улучшению ОТ, получать информацию о состоянии охраны труда.
Обязанности: участвовать в заседаниях, выполнять поручения, соблюдать конфиденциальность, проходить обучение по ОТ.
Порядок работы
Заседания проводятся не реже одного раза в квартал (или по необходимости).
Решения принимаются большинством голосов при наличии кворума (не менее 50 % членов).
Протоколы заседаний оформляются и подписываются председателем и секретарем комиссии.
Отчётность
Ежеквартальная отчётность о работе комиссии направляется руководителю организации и отделу ОТ.
Ежегодный отчёт включает анализ несчастных случаев, выполненные мероприятия и план на следующий год.
Заключительные положения
Настоящее положение вступает в силу с дня подписания приказа о создании комиссии.
Изменения и дополнения вносятся приказом руководителя организации.
Документация, необходимая для работы второй комиссии
Для эффективной деятельности комиссии рекомендуется вести следующий набор документов:
- Приказ о создании второй комиссии по охране труда.
- Положение о второй комиссии по охране труда (утверждённое).
- Журнал регистрации заявлений и предложений по ОТ.
- Протоколы заседаний комиссии (с приложениями – докладами, расчётами, фотофиксацией).
- Акты расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
- Планы мероприятий по охране труда (квартальные, годовые).
- Отчёты о выполнении мероприятий и эффективности принятых мер.
- Списки обученных и инструктированных работников (журналы инструктажей).
- Копии запросов и ответов надзорных органов.
Все документы должны храниться в соответствии с внутренними нормативами организации и законодательством о архивном деле (минимальный срок хранения – 5 лет для большинства актов по ОТ).
Взаимодействие первой и второй комиссий по охране труда
Чтобы избежать дублирования и конфликтов интересов, важно выстроить чёткое взаимодействие:
- Разделение зон ответственности – первая комиссия отвечает за общее планирование и профилактику, вторая – за расследование и контроль выполнения.
- Регулярные совместные заседания – минимум раз в полгода для обмена информацией и согласования планов.
- Единая база данных – использование общей информационной системы (например, электронный журнал ОТ), куда вносятся все акты, протоколы и отчёты.
- Обучение и повышение квалификации – члены обеих комиссий проходят совместные тренинги по новым требованиям законодательства и методам анализа рисков.
Такой подход обеспечивает комплексный подход к управлению охраной труда и повышает эффективность профилактических мер.
Пример из практики
В крупном металлургическом комплексе «Северсталь‑Восток» (условное название) в 2024 г. была создана вторая комиссия по охране труда из‑за высокого уровня травматизма в цехе прокатки. Первая комиссия занималась разработкой общей программы профилактики, а вторая – расследованием каждого случая, анализом причин и внедрением целевых технических решений (замена изношенных направляющих, внедрение систем автоматической остановки при перегрузке). Через год после создания второй комиссии уровень LTI (Lost Time Injuries) снизился на 32 %, а количество простоев из‑за аварий уменьшилось на 18 %.
Этот пример демонстрирует, как целенаправленная работа второй комиссии может существенно улучшить показатели безопасности труда.
Вторая комиссия по охране труда – это эффективный инструмент управления безопасностью труда в условиях крупных и опасных производств. Её создание регламентируется Трудовым кодексом РФ и допускается при наличии обоснованных производственных потребностей. Чётко определённый состав, права и обязанности, а также слаженная работа с первой комиссией позволяют:
- Сократить количество несчастных случаев;
- Повысить качество выполнения профилактических мероприятий;
- Обеспечить своевременное реагирование на нарушения и аварийные ситуации;
- Улучшить взаимодействие с надзорными органами и профсоюзом.
При правильной организации и документировании работа второй комиссии становится не просто формальным требованием, а реальным фактором снижения профессиональных рисков и повышения конкурентоспособности предприятия.
Статья подготовлена на основе актуального законодательства РФ и лучших практик в области охраны труда на .