Тема данной статьи звучит как утверждение: «Административное право это отрасль права регулирующая отношения в сфере трудовых отношений». Однако с точки зрения юридической науки это утверждение является ошибочным. Административное и трудовое право — это две совершенно разные, самостоятельные отрасли права, каждая из которых имеет свой предмет и метод регулирования. Ошибочное отождествление этих отраслей часто возникает из-за того, что в некоторых ситуациях они тесно соприкасаются. Давайте разберемся в этом вопросе подробно.
Что такое административное право?
Согласно общепринятому определению, административное право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.
Нормы административного права регулируют:
- Деятельность органов государственного управления и их взаимоотношения между собой.
- Взаимоотношения органов управления с гражданами и их объединениями.
- Соблюдение правил общественного порядка и безопасности (например, правил дорожного движения, санитарных, противопожарных норм).
- Привлечение к административной ответственности за правонарушения (КоАП РФ).
Таким образом, административное право реализуется там, где присутствует властный, публичный характер отношений — государство управляет процессами и обеспечивает порядок.
Что такое трудовое право?
Трудовое право — это самостоятельная отрасль законодательства (сравнительно молодая, возникшая на рубеже XIX-XX веков), которая регулирует отношения в сфере труда.
Трудовые отношения, это сложившийся комплекс экономических, социальных и административных отношений между работодателем и наемным работником на основе трудового договора (контракта). Основным источником этой отрасли является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ).
В соответствии со статьей 2 ТК РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений являются:
- Свобода труда, включая право на труд и право свободно распоряжаться своими способностями.
- Запрещение принудительного труда и дискриминации.
- Справедливость условий труда и обеспечение права на отдых.
- Обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда.
Почему административное право НЕ регулирует трудовые отношения?
Хотя в трудовых отношениях присутствует элемент власти (работодатель отдает распоряжения, а работник им подчиняется), это внутренняя (хозяйская) власть, а не государственная. Как справедливо отмечается в юридической литературе: «Властную деятельность администраций государственных и муниципальных предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, а не административное».
Основные отличия:
- Предмет регулирования: административное право регулирует отношения с участием государственного аппарата (власть государства над гражданами), а трудовое право — отношения между работником и работодателем (любым, в т.ч. частным).
- Метод регулирования: в административном праве используется метод императивных предписаний (приказ, подчинение). В трудовом праве на первый план выходит договорной метод (статья 9 ТК РФ прямо указывает на регулирование трудовых отношений в договорном порядке), сочетающийся с императивными гарантиями со стороны государства.
- Источники права: основным источником административного права является КоАП РФ и законы о системе госорганов, а трудового — ТК РФ.
Точки пересечения: где административное право затрагивает сферу труда
Несмотря на самостоятельность отраслей, они имеют зоны соприкосновения. Административное право опосредованно влияет на трудовые отношения в следующих случаях:
- Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Деятельность Государственной инспекции труда (Роструд) и привлечение недобросовестных работодателей к административной ответственности (штрафы по КоАП РФ) — это сфера административного права.
- Публичная служба. Труд государственных гражданских и муниципальных служащих регулируется как нормами трудового права (ТК РФ), так и нормами административного права (ФЗ о государственной службе), где государственный интерес и властные полномочия играют ключевую роль.
- Охрана труда и безопасность. Соблюдение санитарных, противопожарных норм на рабочем месте, это требование административного права, нарушение которого влечет административную ответственность, даже если оно выявлено в рамках трудового конфликта.