Важное примечание: В запросе указано «Г ачинск государственная охрана труда». Скорее всего, имеется в виду общая государственная система охраны труда в РФ, а не конкретный город. Данная статья посвящена именно государственному управлению, надзору и контролю в сфере охраны труда на уровне Российской Федерации.
Понятие и нормативная база государственной охраны труда
Государственная охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических мероприятий, финансируемых и контролируемых государством, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Основой системы являются государственные нормативные требования охраны труда. Согласно исторически сложившемуся определению (утратившему силу, но отражающему суть):
«Государственными нормативными требованиями охраны труда… устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности».
Сегодня эта концепция закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) и иных федеральных законах. Ключевым является раздел «Охрана труда» ТК РФ (Глава 35 и др.), а также Федеральный закон от № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с многочисленными изменениями).
Обязанности работодателя (основные положения)
Работодатель обязан обеспечить соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Это включает:
- Безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования.
- Безопасность технологических процессов и применяемых материалов.
- Эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ).
- Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) или оценки условий труда.
- Обучение и инструктаж работников.
- Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.
- Расследование и учет несчастных случаев на производстве.
Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда, это деятельность органов государственной власти по разработке и реализации государственной политики в этой сфере.
Участники государственного управления (ст. 211 ТК РФ)
В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственное управление охраной труда осуществляют:
- Правительство Российской Федерации, определяет основные направления государственной политики, утверждает государственные программы.
- Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (в настоящее время это, в первую очередь, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и её территориальные органы — Государственные инспекции труда). Их задачи:
- Разработка нормативных правовых актов.
- Осуществление надзора и контроля.
- Выдача разрешений (например, на эксплуатацию опасных объектов).
- Координация деятельности других федеральных органов в области охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда
Это ключевая функция, обеспечивающая выполнение законов на практике. Её осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и её территориальные подразделения — Государственные инспекции труда (ГИТ).
Полномочия Государственной инспекции труда (ГИТ)
- Проведение плановых и внеплановых проверок работодателей (в рамках Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).
- Выдача предписаний об устранении нарушений с установлением сроков.
- Приостановление деятельности юридических и физических лиц в случае непосредственной опасности жизни и здоровью людей.
- Наложение административных штрафов на юридических и должностных лиц, а также на индивидуальных предпринимателей.
- Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
- Разъяснение законодательства об охране труда (одна из важнейших профилактических функций).
Важный нюанс (с 2021/2022 гг.): Территориальные инспекции ГИТ больше не публикуют подробные годовые планы проверок в открытом доступе на своих сайтах в прежнем виде. Проверки проводятся на основе риск-ориентированного подхода и в соответствии с общими правилами проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Реестр деклараций соответствия условий труда
Работодатели, на которых не распространяется обязательная специальная оценка условий труда (СОУТ), могут (и часто обязаны) подать в Реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Это альтернативный механизм подтверждения соответствия условий труда. Данные из этого реестра также используются контролирующими органами.
Информационные системы в сфере охраны труда
Для обеспечения прозрачности и доступности информации государство использует специализированные информационные системы:
ЕИСОТ — Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда
Это официальный государственный ресурс, содержащий:
- Тексты нормативных правовых актов в области охраны труда.
- Информацию о результатах проверок (в установленных законом случаях).
- Данные из Реестра деклараций соответствия.
- Методические материалы, разъяснения.
ЕИСОТ является основным источником достоверной информации для работодателей и работников.
Организация охраны труда у работодателя (ст. 223 ТК РФ)
Государство возлагает прямую ответственность за охрану труда на каждого работодателя. Согласно статье 223 ТК РФ, работодатель (организация, ИП) обязан:
Создать службу охраны труда или назначить ответственного
- В организациях, где численность работников превышает 50 человек, обязательно создается служба охраны труда во главе с главным специалистом.
- В меньших организациях обязанности может выполнять специалист по охране труда (может быть совмещение) или непосредственно руководитель.
Обеспечить работу службы/специалиста
- Предоставить необходимые ресурсы, информацию и полномочия.
- Обеспечить их обучение и аттестацию.
Основные функции службы охраны труда:
- Организация разработки и внедрения локальных нормативных актов по охране труда.
- Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) или оценки условий труда;
- Организация обучения, инструктажей, проверок знаний.
- Контроль за состоянием условий труда, применением СИЗ.
- Расследование несчастных случаев, анализ профессиональных заболеваний.
- Взаимодействие с Государственной инспекцией труда.
Государственная охрана труда в РФ представляет собой многоуровневую систему, где:
- На вершине, государственная политика, формируемая Правительством и федеральными органами (Роструд).
- На уровне контроля — Государственные инспекции труда, проводящие проверки и обеспечивающие соблюдение законов.
- На уровне организации — непосредственный работодатель, несущий персональную ответственность за безопасность своих сотрудников через создание службы охраны труда и выполнение всех обязательных мероприятий.
Ключевые инструменты государства: нормативные акты (ТК РФ, ФЗ-181), надзор (ГИТ), информационные системы (ЕИСОТ) и реестры (деклараций соответствия). Соблюдение этих требований — не только законная обязанность, но и основа для создания безопасных условий труда, снижения травматизма и профессиональной заболеваемости.
Информация в статье основана на положениях Трудового кодекса РФ, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и материалах официальных источников (Роструд, ЕИСОТ) на текущий момент. Для получения актуальной информации всегда обращайтесь к официальным правовым базам и сайтам государственных органов.