Дата актуализации: ․

Что такое государственный надзор и контроль в охране труда?

Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда – это система мероприятий, осуществляемая уполномоченными государственными органами с целью обеспечения соблюдения законодательных и нормативных требований по защите жизни и здоровья работников․ Основные элементы этой системы:

• постоянный мониторинг условий труда на объектах;
• проверка выполнения правил, инструкций и стандартов охраны труда;
• выявление и устранение нарушений, представляющих опасность для работников;
• применение мер воздействия (предупреждения, штрафы, приостановление деятельности) в случае выявления нарушений;
• профилактическая работа: консультирование, обучение, рекомендации по улучшению условий труда․

Как указано в источниках, «Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»¹․ Это подчеркивает, что надзор направлен не только на обычные предприятия, но и на объекты повышенной опасности․

Нормативно‑правовая база

Деятельность государственных надзорных органов регулируется комплексом нормативных актов:

1. Трудовой кодекс РФ – основной закон, определяющий права и обязанности сторон трудовых отношений, включая требования охраны труда․
2. Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – устанавливает общие принципы и порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности, в т․ч․ в сфере охраны труда․
3. Постановления Правительства РФ и приказы Минтруда России, уточняющие порядок проведения проверок, критерии оценки риска и взаимодействие с другими контрольными органами․
4. Отраслевые стандарты и нормативы (например, ГОСТ Р 12․0․004‑2015 «Система управления охраной труда․ Общие требования»), которые служат ориентиром при проведении надзора․

Согласно информации из сети, «Порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в свете 248‑ФЗ претерпел существенные изменения, акцентируя внимание на снижении административной нагрузки и повышении эффективности»²․ Это означает переход от формальных проверок к более целенаправленному, риск‑ориентированному подходу․

Основные органы, осуществляющие надзор и контроль

В системе государственного надзора в охране труда ключевую роль играют:

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – главный исполнительный орган, осуществляющий надзор за соблюдением трудового законодательства, включая охрану труда, на всей территории РФ․
• Территориальные органы Роструда (инспекции труда по субъектам Федерации) – проводят проверки на местах, взаимодействуют с работодателями и профсоюзами․
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – отвечает за надзор на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях и в сфере промышленной безопасности, что пересекается с охраной труда․
• Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС России) – участвует в надзоре за соблюдением требований пожарной и промышленной безопасности, что также влияет на условия труда․

Как отмечается в материалах, «В целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и …»³ – подчеркивается необходимость координации действий различных ведомств․

Функции и задачи государственного надзора

Основные функции, выполняемые надзорными органами, можно сгруппировать следующим образом:

Профилактическая функция

Осуществляется через:

• информирование работодателей о изменениях в законодательстве;
• проведение семинаров, вебинаров и тренингов по охране труда;
• разработку и распространение методических рекомендаций и лучших практик․

Контрольная (надзорная) функция

Включает:

• плановые и внеплановые проверки соблюдения норм охраны труда;
• анализ состояния условий труда на объектах (измерения вредных факторов, оценка уровня профессионального риска);
• выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений;
• наложение административных штрафов и приостановление деятельности при угрозе жизни и здоровью работников․

Санкционно‑восстановительная функция

Направлена на:

• обеспечение исполнения предписаний и устранения последствий нарушений;
• возмещение вреда, причиненного работникам вследствие несоблюдения норм охраны труда;
• восстановление безопасных условий труда после аварий или инцидентов․

Современные тенденции в государственном надзоре

В последние годы наблюдаются следующие направления реформирования надзорно‑контрольной деятельности:

1. Риск‑ориентированный подход – проверки планируются на основе оценки уровня профессионального риска объекта․ Высокорисковые предприятия проверяются чаще, низкорисковые – реже, что позволяет сосредоточить ресурсы там, где они действительно нужны․
2. Снижение дублирования полномочий – как указано в источниках, «Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов, направленных на исключение дублирования полномочий Роструда и других органов»⁴; Это приводит к четкому разделению зон ответственности и уменьшению административной нагрузки на работодателей․
3. Использование информационных технологий – внедрение электронных систем подачи заявок на проверки, онлайн‑отчетности, аналитики больших данных для выявления тенденций нарушений․
4. Взаимодействие с бизнесом и общественными организациями – развитие диалога через советы по охране труда, публичные обсуждения нормативных актов, совместные проекты по улучшению условий труда․
5. Акцент на профилактику и обучение – увеличение количества профилактических визитов, проведение «дней открытых дверей» на предприятиях, где демонстрируются лучшие практики охраны труда․

Примером реализации риск‑ориентированного подхода служит заявление ТАСС: «Правительство России будет применять риск‑ориентированный …»⁵, что подтверждает переход к более гибкой и эффективной системе надзора․

Примеры из практики

Проверка в Пермском крае

Согласно новостям, «В течение месяца Государственная инспекция труда в Пермском крае дважды поменяла своего руководителя․ В конце ноября главного инспектора …»⁶․ Такие кадровые изменения часто связаны с необходимостью повышения эффективности надзора и внедрения новых методов работы․

Исключение дублирования полномочий

В рамках реформы 2024‑2025 годов были внесены изменения в законодательство, направленные на «исключение дублирования полномочий» между Рострудом, Ростехнадзором и другими контрольными органами⁷․ Это позволило сократить количество повторных проверок одного и того же объекта и сосредоточиться на комплексном оценивании условий труда и промышленной безопасности․

Профилактическая кампания «Безопасный труд»

В 2025 году Роструд совместно с профсоюзами запустил всероссийскую кампанию, включающую:

• бесплатные консультации по разработке систем управления охраной труда;
• раздачу памяток и чек‑листов для самооценки условий труда;
• организацию вебинаров по новым требованиям к СИЗ и эргономике рабочих мест․

По результатам кампании за первый квартал 2026 года количество выявленных серьезных нарушений снизилось на 12 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года․

Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда представляют собой важный элемент системы обеспечения безопасных и здоровых условий труда на предприятиях России․ Их эффективность зависит от:

• четкой нормативной базы, учитывающей современные вызовы производства;
• риск‑ориентированного планирования проверок, направленного на объекты с наибольшей потенциальной опасностью;
• координации действий различных надзорных органов для исключения дублирования и повышения синергетического эффекта;
• активного использования информационных технологий и профилактических мер, направленных на предотвращение нарушений до их возникновения․

С учетом текущих тенденций – снижения административной нагрузки, внедрения электронных сервисов и усиления профилактической работы – можно ожидать дальнейшего роста уровня безопасности труда и уменьшения числа профессиональных заболеваний и травм на российских предприятиях;

¹ Источник: «Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»․

² Источник: «Порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в свете 248‑ФЗ претерпел существенные изменения, акцентируя внимание на снижении …»․

³ Источник: «В целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и …»․

⁴ Источник: «Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов, направленных на исключение дублирования полномочий Роструда и других органов …»․

⁵ Источник: «МОСКВА, 20 февраля․ /ТАСС/․ Правительство России будет применять риск‑ориентированный …»․

⁶ Источник: «В течение месяца Государственная инспекция труда в Пермском крае дважды поменяла своего руководителя․ В конце ноября главного инспектора …»․

⁷ Источник: «В законодательство внесены изменения в целях исключения дублирования полномочий …»․