Обеспечение безопасных и здоровых условий труда для работников является одной из ключевых задач государства․ Для реализации этой задачи существует сложная система государственного надзора и контроля, которая является важнейшей гарантией соблюдения работодателями требований трудового законодательства и норм охраны труда․
Сущность и цели государственного надзора и контроля
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда — это деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований охраны труда․
Основные цели этой деятельности:
- Предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний․
- Контроль за соблюдением работодателями норм Трудового кодекса РФ и иных нормативных актов в сфере охраны труда․
- Выявление и устранение нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников․
- Привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности․
Нормативно-правовая база
Правовые основы надзора и контроля закреплены в первую очередь в Трудовом кодексе Российской Федерации․
Статья 353 ТК РФ
В ней установлено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством РФ о государственном контроле (надзоре)․
Статья 356 ТК РФ
Конкретизирует, что федеральный государственный контроль (надзор) в сфере труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Рострудинспекция) — единой федеральной централизованной системой государственных органов․
Основные органы, осуществляющие надзор и контроль
Система контроля многоуровневая и включает как федеральные, так и региональные органы․
Федеральный уровень
- Федеральная служба по труду и занятости (Рострудинспекция) — главный и специально уполномоченный орган, осуществляющий федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и норм охраны труда на территории всей России․ Её территориальные органы (инспекции) проводят плановые и внеплановые проверки․
- Федеральные органы исполнительной власти — осуществляют надзор за выполнением правил безопасности при ведении работ различных видов (например, Ростехнадзор — за промышленной безопасностью, Роспотребнадзор — за санитарно-эпидемиологическим благополучием) наряду с Рострудинспекцией в рамках своей компетенции․
Региональный уровень
- Органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, осуществляют контроль в рамках переданных полномочий․
- Территориальные органы Рострудинспекции (например, Государственная инспекция труда в конкретном регионе)․
Формы и методы осуществления надзора и контроля
Основными формами являются:
- Проверки (плановые и внеплановые)․ Проводятся на основании утверждённых планов или по конкретным обращениям (жалобам, сигналам)․
- Обследования условий и охраны труда․
- Контрольные закупки (для проверки соблюдения трудовых прав при трудоустройстве)․
- Рассмотрение дел об административных правонарушениях․
По итогам проверок/обследований инспекция выдает обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их устранения․
Риск-ориентированный подход
Современный подход к организации контроля основан на оценке рисков․ Планирование проверок осуществляется с учётом:
- Категории риска деятельности организации․
- Истории нарушений работодателя․
- Данных о производственном травматизме․
- Обращений граждан и организаций․
Это позволяет сосредоточить ресурсы надзорных органов на наиболее опасных производствах и работодателях с плохой историей соблюдения требований․
Информационная поддержка надзора
Важным инструментом является Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда (ЕИСОТ)․ Через неё инспекторы получают доступ к данным об условиях труда, результатам специальной оценки условий труда (СОУТ), экспертизе промышленной безопасности и другим сведениям, что повышает эффективность контроля․
Общественный контроль
Помимо государственного, существует и общественный контроль за охраной труда, который осуществляют:
- Профсоюзы и иные представительные органы работников․
- Комиссии по охране труда на предприятиях․
- Общественные инспекторы по охране труда․
Этот контроль носит вспомогательный, но важный характер, так как непосредственно вовлекает самих работников в процесс обеспечения безопасности․
Таким образом, государственный надзор и контроль за охраной труда, это комплексная, многоуровневая система, возложенная в первую очередь на Федеральную службу по труду и занятости (Рострудинспекцию) и её территориальные органы․ Эта система, основанная на нормах Трудового кодекса РФ и законодательстве о государственном контроле, использует методы проверок и обследований, риск-ориентированное планирование и информационные ресурсы (ЕИСОТ) для выполнения своей главной задачи — защиты жизни и здоровья работников на рабочих местах․