Дата составления: 11:29:48 ()․

Комиссии по легализации трудовых отношений создаются на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью снижения уровня неформальной занятости, повышения собираемости налогов и обеспечения соблюдения трудовых прав работников․ В данной статье рассмотрены нормативные основы деятельности таких комиссий, порядок проведения их заседаний, структура протокола и примеры практической реализации на территории Санкт‑Петербурга․

Нормативная база

• Письмо Федеральной налоговой службы России от 09 июня 2016 года № ЕД-4-15/10246 «Об активизации работы комиссий территориальных налоговых органов по легализации заработной платы»․
• Письмо ФНС России от № АС-4-2/12722 «О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы»․
• Постановление Правительства Санкт‑Петербурга от № 51 «Положение о Комиссии при администрации Приморского района по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате»․
• Методические рекомендации по организации работы исполнительных органов субъектов РФ по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений (КонсультантПлюс)․
• Протокол от 3 декабря 2021 г․ (пункт 2 раздела 1) – восстановительный рынок труда․
• Документы межведомственных комиссий по легализации заработной платы за период 2026‑2025‑2024 гг․ (пункт 13 предоставляет право рассматривать ситуации с подменой трудовых отношений гражданско‑правовыми, в т․ч․ при взаимодействии с самозанятыми, применяющими НПД)․

Цели и задачи комиссии

1. Выявление и анализ фактов неоформленных трудовых отношений․
2. Содействие работодателям в оформлении трудовых договоров и выплате заработной платы не ниже прожиточного минимума․
3. Ликвидация задолженности по заработной плате работникам организаций, находящихся на территории комиссии․
4. Предупреждение подмены трудовых отношений гражданско‑правовыми договорами, особенно при работе с самозанятыми (НПД)․
5. Повышение собираемости налогов за счёт снижения уровня неформальной занятости․

Порядок проведения заседаний

Заседания комиссии проводятся регулярно (как правило, ежемесячно или по мере необходимости) и включают следующие этапы:

1. Подготовка повестки дня – формируется на основе поступивших заявлений, проверок налоговых органов и информации о задолженности по заработной плате․
2. Оповещение участников – приглашения направляются представителям работодателей, профсоюзов, территориальных налоговых органов, органов социальной защиты и иных заинтересованных сторон․
3. Проведение заседания – заслушивание докладов, обсуждение конкретных случаев, принятие решений по каждому вопросу․
4. Формирование протокола – фиксируются все принятые решения, поручения и сроки их исполнения․
5. Контроль исполнения – по истечении установленных сроков комиссия проверяет выполнение поручений и при необходимости применяет меры воздействия․

Содержание протокола заседания

Протокол заседания комиссии по легализации трудовых отношений обычно включает следующие разделы:

• Шапка – название комиссии, дата и место проведения заседания, список присутствующих и отсутствующих с указанием причин․
• Повестка дня – перечень вопросов, вынесенных на обсуждение․
• Ход заседания – краткое изложение выступлений, дискуссий и доводов сторон․
• Решения комиссии – формулировки принятых решений, поручений и рекомендаций․
• Сроки и ответственные исполнители – указание лиц, ответственных за выполнение каждого поручения, и сроков их исполнения․
• Подписи – подписи председателя комиссии и секретаря․

Примеры из практики (Санкт‑Петербург)

Василеостровский район

Отчёт по Комиссии по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате работникам организаций, находящихся на территории Василеостровского района, за 2 квартал 2018 года (PDF, 227,9 КБ) показал:

• Рассмотрено 34 заявления о неоформленных трудовых отношениях․
• По 22 случаям достигнуто соглашение о заключении трудовых договоров и выплате задолженности․
• В 12 случаях рекомендовано провести дополнительные проверки налоговыми органами․

Красногвардейский район

29 марта состоялось заседание комиссии по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате работникам организаций, находящихся на территории Красногвардейского района․ На заседании были рассмотрены:

• Ситуации с подменой трудовых отношений гражданско‑правовыми договорами при работе с самозанятыми (НПД)․
• Факты задержки выплаты заработной платы в трёх строительных компаниях․
• Принято решение о направлении предписаний работодателям и о проведении совместных рейдов с налоговой инспекцией․

Приморский район

Положение о Комиссии при администрации Приморского района (постановление Правительства Санкт‑Петербурга от № 51) определяет:

• Полномочия комиссии по рассмотрению вопросов легализации заработной платы․
• Порядок взаимодействия с территориальными налоговыми органами и службой занятости․
• Обязанность ежеквартального предоставления отчётов о проделанной работе․

Рекомендации по повышению эффективности работы комиссии

1. Регулярное обновление нормативной базы – следить за изменениями в законодательстве о труде, налогах и специальных налоговых режимах (НПД)․
2. Использование электронного документооборота – ведение протоколов и отчётов в единой информационной системе обеспечивает прозрачность и оперативный контроль․
3. Вовлечение представителей бизнеса и профсоюзов – совместные обсуждения позволяют находить баланс между интересами работодателей и работников․
4. Проведение информационных кампаний – семинары и круглые столы для работодателей о преимуществах легализации трудовых отношений и рисках неформальной занятости․
5. Анализ эффективности принятых мер – после каждого квартала оценивать количество заключённых трудовых договоров, сумму погашенной задолженности и рост налоговых поступлений․

Протокол заседания комиссии по легализации трудовых отношений является ключевым документом, фиксирующим результаты работы коллегиального органа и определяющим дальнейшие шаги по легализации труда на территории․ Наличие чёткой нормативной базы, регулярное проведение заседаний, прозрачное протоколирование и контроль исполнения решений позволяют существенно снизить уровень неформальной занятости, повысить собираемость налогов и обеспечить соблюдение трудовых прав работников․ Опыт районов Санкт‑Петербурга (Василеостровский, Красногвардейский, Приморский) демонстрирует, что системный подход и взаимодействие всех заинтересованных сторон дают ощутимые положительные результаты․