Вопрос о руководстве комитетом (комиссией) по охране труда (КОТ) — один из ключевых при создании и функционировании этого коллегиального органа. Ответ на него напрямую зависит от требований российского законодательства, в первую очередь, Трудового кодекса РФ и Примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда, утверждённого Приказом Минтруда России.
Законодательная основа
Основные нормы закреплены в следующих документах:
- Статья 224 ТК РФ — устанавливает обязательность создания КОТ в организациях с численностью более 10 работников (по инициативе работодателя и/или работников).
- Приказ Минтруда России от № 650н — утверждает Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда, которое является типовым и обязательным для учёта при разработке локального положения конкретной организации.
Состав комитета: принцип паритетности
Прежде чем говорить о председателе, важно понять, из кого состоит комитет. Согласно закону и примерному положению, его формируется на паритетной (сбалансированной) основе:
- Представители работодателя (включая, как правило, специалистов по охране труда, руководителей подразделений).
- Представители работников — избираются от первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа (например, совета трудового коллектива);
Количество представителей от каждой стороны должно быть равным. Это гарантирует объективность и баланс интересов при рассмотрении вопросов охраны труда.
Кто же становится председателем? Ключевой ответ
Здесь есть важное и часто неверно понимаемое правило. Председатель комитета (комиссии) по охране труда НЕ является автоматически работодатель (директор, генеральный директор) или его представитель.
Согласно п. 4.2 Примерного положения (Приказ № 650н):
«Председатель комитета (комиссии) избирается из числа членов комитета (комиссии) на его первом заседании тайным голосованием.»
Что это значит на практике?
- Избирается, а не назначается. Должность председателя — выбор членов комитета, а не назначение сверху (работодателем).
- Из числа членов. На эту роль может быть избран как представитель работодателя, так и представитель работников (профсоюза).
- На первом заседании. Процедура избрания происходит после полного формирования состава комитета.
Типичные варианты и практика
На практике часто встречаются следующие модели, но каждая из них должна быть закреплена в локальном положении о комитете организации:
- Председатель — представитель работодателя (например, главный инженер, руководитель службы ОТ). Это распространённая практика, так как такой председатель, как правило, имеет больше полномочий и ресурсов для оперативного решения вопросов.
- Председатель — представитель работников (например, председатель профкома или уполномоченный по охране труда от профсоюза). Этот вариант подчёркивает контрольную и защитную функцию комитета со стороны трудового коллектива.
- Совместное руководство (сопредседатели) — по одному от работодателя и от работников. Это наиболее демократичная, но иногда менее оперативная модель.
Функции и полномочия председателя
Кто бы ни возглавил комитет, его ключевые задачи одинаковы:
- Руководство работой комитета: созыв заседаний, формирование повестки дня, ведение протоколов.
- Представительство: выступление с отчётом перед коллективом, взаимодействие с государственными органами надзора (например, с ГИТ).
- Организация контроля: за соблюдением требований охраны труда, проведением специальной оценки условий труда (СОУТ), инструктажей.
- Рассмотрение конфликтных ситуаций: связанных с отказом от работы в случае опасности, несчастными случаями.
- Подготовка предложений: для работодателя по улучшению условий и охраны труда, инвестициям в безопасность.
Важно помнить: что недопустимо
Назначение председателя единолично работодателем без избрания на заседании комитета. Это нарушает принцип паритетности и самостоятельности органа.
2. Отсутствие положения о комитете в организации. Даже если комитет создан по инициативе, его работа должна быть регламентирована локальным нормативным актом, принятым с учётом мнения профсоюза (или представительного органа).
3. Формальное существование комитета. Его заседания должны проводится регулярно (не реже раза в квартал), а решения — иметь реальные последствия.
Председателем комитета (комиссии) по охране труда является лицо, избранное из числа его членов на первом заседании тайным голосованием. Закон не предписывает, кто именно должен им стать — представитель работодателя или работников. Эта процедура должна быть прописана в локальном положении организации, разработанном с учётом Примерного положения Минтруда. Главное — чтобы выбор был демократичным и отражал паритетный состав самого комитета, что является гарантией его независимой и эффективной работы по обеспечению безопасных условий труда.
Примечание: В Луганской Народной Республике действует собственное законодательство, которое может иметь отличия. В статье рассмотрена практика, основанная на законодательстве Российской Федерации.